أي دولة متقدمة ، ترعى مواطنيها ، لها الحق في حمايتهم من خلال إعلان حالة الطوارئ في ظل ظروف تهديد معينة. يمكن أن تكون هذه المواقف ذات طبيعة متنوعة: من الاصطدامات الطبيعية والعناصر المستعرة إلى الاجتماعية والسياسية. هل يعرف غالبية المواطنين أنه من أجل مصلحتهم ، قد يتم تقييد بعض حقوقهم وحرياتهم خلال هذه الفترة؟
في أي مواقف يمكن الإعلان عن هذا المنصب وكيفية التصرف فيه؟ سنحاول الإجابة على كل هذه الأسئلة وغيرها في هذه المقالة. لنبدأ بتحديد جوهر هذا المفهوم ، ثم ننتقل إلى إجراءات إعلان حالة الطوارئ ، وتوقيت وطرق إخطار السكان ، وأنواع التدابير المؤقتة والقيود المفروضة على حقوق وحريات الناس. في الختام ، لنلقِ نظرة على أمثلة من دول أخرى ، والاختلافات والتشابهات في أنظمة حالة الطوارئ في الخارج وفي روسيا.
التعريف والجوهر
حالة الطوارئ هي نظام خاص ذو طبيعة قانونية ، يتطلب إعلانه خاصًا أوحالات الطوارئ التي تشكل تهديدًا لأمن المواطنين أو نظامها الدستوري. يمكن إدارتها في جميع أنحاء البلاد وفي مناطقها ومناطقها الفردية.
جوهر حالة الطوارئ هو أنه من أجل ضمان حماية المواطنين وحماية النظام الدستوري ، تعمل السلطات المحلية أو التابعة للدولة وهيئات الحكومة الذاتية والشركات والمنظمات في نظام خاص ، عادة المعبر عنها في القيود التي تفرضها هيئات الدولة على الحريات الشخصية والاجتماعية والاقتصادية والسياسية وغيرها من حقوق المواطنين. على سبيل المثال ، قد يتم تقييد وصول المواطنين إلى منطقة يحتمل أن تكون خطرة.
تتوسع صلاحيات سلطات الدولة ، وفي نفس الوقت يمكن إسناد مسؤوليات إضافية للمواطنين. قد تكون حقوق السكان أيضًا محدودة ، ولكن ضمن حدود معقولة.
يمكن أيضًا توفير قيود لأنواع معينة من النشاط الاقتصادي ، إذا كان هذا النشاط لا يشكل تهديدًا لحياة وممتلكات الأشخاص فحسب ، ولكن إنهاءه سيساعد أيضًا في تطبيع الوضع.
عند فرض حالة الطوارئ في الاتحاد الروسي ، قد يتم إلغاء أحكام التشريع الحالي كليًا أو جزئيًا. كما أنه إجراء وقائي للمواطنين والمجتمع بشكل عام والنظام الدستوري. في الاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي الرئيسي الذي يحدد نظام وشروط وطبيعة النظام الخاص هو قانون 2001 "حالة الطوارئ".
الإعلام والتوقيت
طوارئالحكم هو تدبير مؤقت ، وفقًا للتشريع ، يجب ألا يتجاوز ثلاثين يومًا في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي ، وستين يومًا لمناطق ومدن ومحليات معينة في بلدنا. عندما تنتهي هذه المواعيد النهائية ، يعتبر هذا النظام مكتملاً ، ولكن إذا لم تتحقق أهداف الحكم المقدم ، فسيتم تمديد مدته. يمكن القيام بذلك من قبل رئيس الجمهورية بموجب مرسوم صادر. إذا تم القضاء على الظروف التي تسببت في حالة الطوارئ قبل الموعد المحدد ، يجوز لرئيس الاتحاد الروسي أن يعلن قبل الموعد المحدد الإنهاء الكامل أو الجزئي لعملياته.
السلطات على أي مستوى مسؤولة عن إعلام السكان بشكل موثوق وفي الوقت المناسب بحالات الطوارئ المحتملة أو التي تحدث بالفعل. يجب أن يحتوي الإخطار أيضًا على معلومات حول الأساليب والتدابير لحماية المواطنين أثناء حالة الطوارئ. يجب أن يكون الإعلام حول بداية النظام وإكماله. وسائل الإعلام يمكن أن تكون أي (إخطار SMS ، راديو ، تلفزيون ، إلخ). الشيء الرئيسي هو إعلان حالة الطوارئ في الوقت المناسب ونقل هذه المعلومات إلى السكان في أسرع وقت ممكن.
مقدمة الظروف
كما ذكرنا سابقًا ، لا يتم إعلان حالة الطوارئ إلا عند توقع أو حدوث ظروف معينة تهدد صحة أو حياة السكان ، وكذلك لحماية النظام الدستوري ، بشرط أن مثل هذه الظروف يمكن القضاء عليها فقط مع استخدام تدابير الطوارئ. هذه الظروف تؤخذ في الاعتبار بموجب القانون ، همهي:
- جميع النزاعات ، والمصادرة المسلحة ، والهجمات الإرهابية ، وأعمال الشغب لأسباب مختلفة أو التمردات التي تؤدي إلى تغيير عنيف في النظام الدستوري للبلاد ، مما يخلق حالة خطيرة على المواطنين وممتلكاتهم وصحتهم ؛
- المواقف الخطرة ذات الطبيعة البشرية أو الطبيعية والبيئية ، فضلاً عن الأوبئة التي حدثت أثناء الحوادث أو الكوارث الطبيعية أو الطبيعية أو الكوارث أو غيرها من الكوارث التي تسبب أو قد تسبب خسائر في الممتلكات أو تعطيل الحياة أو إلحاق الضرر الصحة أو فقدان الأرواح البشرية ، مما يتطلب إنقاذ طارئ على نطاق واسع وأعمال أخرى.
مقدمة الطلب
أعلن رئيس الاتحاد الروسي حالة الطوارئ بإصدار مرسوم مناظر. ويتبع ذلك رسالة فورية بهذا الشأن إلى غرفتي مجلس الاتحاد وغرفة الجمعية الاتحادية ، تليها الموافقة عليها.
يجب أن تحتوي التعريفات التالية على مرسوم حالة الطوارئ:
- الظروف التي أدت إلى الوضع ؛
- تبرير مقدمتها ؛
- حدود إقليمية مع اللوائح الحالية ؛
- ما هي القوى والوسائل التي تضمن نظام الطوارئ ؛
- قائمة تدابير الطوارئ ، قائمة حقوق مواطني الاتحاد الروسي ، وكذلك الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية ، الخاضعة لقيود مؤقتة ؛
- الهيئات الحكومية والمسؤولون المسؤولون عن تنفيذ الإجراءات ؛
- شروط صلاحية الحكم ووقت الدخول فيهقوة المرسوم
يلي ذلك صدور المرسوم ونشره الرسمي ، وبعد ذلك ينظر مجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية في المرسوم ويوافق عليه في موعد أقصاه 72 ساعة من لحظة صدوره. إذا لم يتم اتباع الموافقة خلال الوقت المحدد ، يصبح المرسوم غير صالح ، كما يتم إخطار السكان بذلك من خلال وسائل الإعلام.
أنواع القيود والإجراءات المؤقتة
خلال حالة الطوارئ ، تنقسم الإجراءات المطبقة إلى:
- عام أو مشترك (في حالات الطوارئ ذات الطبيعة الطبيعية والتكنولوجية والاجتماعية). هذا نظام خاص ، يكون الالتزام به إلزاميًا أثناء الخروج والدخول ، وهناك قمع لحرية التنقل في إقليم حالة الطوارئ ، وتعزيز تدابير حماية القانون والنظام والأشياء المهمة للحياة ، وحظر على إقامة أي أحداث عامة وتجمعات وإضرابات واجتماعات ، وكذلك تقييد حركة المركبات.
- اجتماعية وسياسية ومضادة للجريمة. وتشمل هذه حظر التجول ، والتحقق من الوثائق الجماعية ، وقمع بيع المشروبات الكحولية والأسلحة والمواد السامة ، والمصادرة المؤقتة للذخيرة والأسلحة والمتفجرات والمواد السامة ، وإرسال المخالفين للأمر إلى مكان إقامتهم على نفقتهم أو خارجها. إقليم حالة الطوارئ
- في حالة الكوارث الطبيعية والتي من صنع الإنسان. وتشمل هذه الإخلاء المؤقت للسكان من المناطق الخطرة ، ونظام خاص لتوزيع الضروريات والمواد الغذائية ، والإدخالالحجر الصحي وتغيير طريقة العمل وتعبئة جميع الشركات ، بما في ذلك المملوكة للدولة. قد يتم أيضًا إيقاف مسؤولي المنظمات عن العمل طوال فترة حالة الطوارئ (بسبب الأداء غير السليم لواجباتهم). يسمح باستخدام المركبات الشخصية للمواطنين في عمليات الإنقاذ في حالات الطوارئ
القوات والمرافق المشاركة
يتم فرض حالة الطوارئ من قبل قوات ووسائل هيئات الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي ، وجهاز الأمن الفيدرالي للاتحاد الروسي والقوات الداخلية التابعة لوزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي. كما يمكن استخدام قوات التشكيلات والوحدات العسكرية للدفاع المدني ووسائل وقوات وزارة الطوارئ
بالإضافة إلى هذه القوات والوسائل ، في حالات نادرة وفقط بموجب مرسوم من رئيس الاتحاد الروسي ، يمكن للقوات المسلحة للاتحاد الروسي المشاركة في ضمان حالة الطوارئ. يمكنهم مساعدة القوات المذكورة أعلاه وتقديم الدعم لنظام خروج (دخول) خاص ، وضمان سلامة المرافق الحيوية ، ومنع الاشتباكات بين الأطراف المتصارعة ، ووقف أعمال الجماعات المسلحة غير الشرعية واتخاذ أقصى التدابير الممكنة للقضاء على حالة الطوارئ
لادارة القوات والوسائل اللازمة يعين قائد منطقة الطوارئ بمرسوم جمهوري. لهذا الشخص الحق في تحديد مدة حظر التجول ، وإصدار الأوامر ذات الصلة والأوامر اللازمة ليتم تنفيذها من قبل كل من المواطنين والمنظمات على جميع المستويات. هو أيضا منخرط في الإعلام العام ، وهب مع الآخرينالقوى.
إنشاء ضوابط خاصة
في المناطق التي تشهد حالة طوارئ ، عن طريق مرسوم رئاسي ، في حالة إطالة أمد عمل هذا النظام ، يمكن إدخال إدارة خاصة ، سلطات مؤقتة للمقاطعة (الإقليم) خاضعة للتطبيق لنظام خاص ، والسلطات على المستوى الاتحادي لمثل هذه المنطقة (عند تقديم حكم في جميع أنحاء البلاد).
يتم نقل الإدارة المؤقتة الخاصة المنشأة كليًا أو جزئيًا صلاحيات السلطات التنفيذية للمقاطعة (المنطقة المحلية) مع إعلان حالة الطوارئ. يتم تعيين رئيس هذه الهيئة الخاصة بمرسوم رئاسي ، ويكون قائد منطقة الطوارئ تابعًا له ، ويعمل أيضًا كنائب.
جميع أوامر الإدارة المؤقتة (كل من مستوى المقاطعة والمستوى الفيدرالي) ملزمة. في حالة حالة الطوارئ على الصعيد الوطني ، سيواصل مجلس الدوما ومجلس الاتحاد عملهما طوال مدة هذا النظام.
الأنظمة العسكرية والطوارئ
على الرغم من أوجه التشابه في العديد من النقاط ، لا يزال من الضروري التمييز بين حالة الحرب وحالة الطوارئ. لا يجوز إعلان الأحكام العرفية إلا إذا كان هناك تهديد بارتكاب اعتداء خارجي. أي هنا طبيعة التهديدات ستكون خارجية. في حالة الطوارئ ، تكون التهديدات داخلية. تمت الموافقة على الأحكام الرئيسية لإجراءات إدخال الأحكام العرفية ورفعها على المستوى التشريعي.
يمكن إدخال الأحكام العرفية في حالة وجود تهديد خارجي قائم أو محتمل لسلامة حدود الاتحاد الروسي أو عدوان (باستخدام القوات المسلحة) من دولة أجنبية. ومع ذلك ، يجب على المرء أيضًا التمييز بين مصطلحات زمن الحرب والأحكام العرفية. زمن الحرب (حالة الحرب) تعني الفترة الزمنية بين بداية ونهاية الأعمال العدائية.
لحسن الحظ ، في الوجود التاريخي لروسيا الجديدة ، لم تكن هناك حالات للأحكام العرفية ، تمامًا كما لم تكن هناك حالة طوارئ في جميع أنحاء البلاد.
خبرة من دول أخرى
حالة الطوارئ هي إجراء لأمن الدولة يتم تطبيقه في جميع دول العالم. كل دولة لديها نظامها الوطني الخاص لإدخال وتشغيل مثل هذا الحكم. هناك العديد من أوجه التشابه كذلك. على سبيل المثال ، بالنسبة لجميع البلدان تقريبًا ، يتم التعبير عن نظام الطوارئ في حالة الحرب وحالة الطوارئ. لكن أنواع هذه الأنظمة تختلف من بلد إلى آخر. في فرنسا (كما في بلجيكا والأرجنتين واليونان) ، بالإضافة إلى هذه الأنظمة ، هناك حالة حصار وحالة للأحكام العرفية. تقدم المملكة المتحدة المحاكم العسكرية بموجب الأحكام العرفية ، في حين أن الولايات المتحدة ليس لديها تمييز صارم بين النظامين - العسكري ونظام الطوارئ.
تختلف أيضًا شروط إعلان حالة الطوارئ بالنسبة لجميع البلدان. في نفس Foggy Albion ، قد تكون أسباب تطبيق هذا الإجراء هي انقطاع إمداد الإقليم بالمياه أو الطعام أو الكهرباء أو الموارد الأخرى. يجب على الرئيس الفرنسي دعوة البرلمان للانعقاد لاتخاذ إجراءات طارئة. أيضا الحكومةمخول بفرض حالة الطوارئ في دول مثل أيرلندا وقبرص وكندا وإسبانيا. الحرس الوطني الأمريكي ينتقل بالكامل تحت سلطة رئيسه ، كما أن العمل الإضافي لجهاز الدولة يتركز في يد الرئيس الأمريكي.
المعلومات النهائية
حالة الطوارئ هي حالة تعكس العلاقة بين أساليب التأثير القانوني والوسائل الإدارية. بادئ ذي بدء ، فهو يحمي مصالح المواطنين ، وفي الحالات القصوى يكون بمثابة أداة سياسية وقانونية للمجتمع المدني.
للوهلة الأولى ، قد يبدو أن العلامات الرئيسية لحالة الطوارئ هي تعزيز إجراءات السلطات وتقييد الحريات الأساسية وحقوق المواطن. لكن في نفس الوقت ، هذا البند ينفذ بنايات وأفكار الدولة الدستورية على أساس مبادئ الديمقراطية والدستورية.
تم تصميم حالة الطوارئ لحماية البلاد من تعطيل تنمية العمليات الاجتماعية. كل من القوى الطبيعية المعينة الخارجة عن سيطرة الإنسان ، والأفعال البشرية المقصودة (أو حتى غير الهادفة) في شكل صراعات وهجمات إرهابية وحوادث يمكن أن تمنعها.
فقط في حالة الطوارئ ، تمتلك الدولة جميع الأدوات القانونية التي تهدف إلى تخفيف التوتر الاجتماعي ، والقضاء على تهديد الأمن العام ، وإضفاء الطابع المحلي على النزاعات التي نشأت. وفي الحالات القصوى ذات الطبيعة التكنولوجية والبيئية والطبيعية ، يتم تطبيق التدابير بشكل صحيح قدر الإمكان في حالات النظام الخاص ،تساعد في تقليل الأضرار التي تلحق بالممتلكات وإنقاذ أرواح بشرية ثمينة.
