جميع كائنات التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا متعددة المكونات ، وقد مرت عبر التاريخ بتحولات عديدة. دعونا نتبع مسار عمل الدولة في مجال الإدارة الإقليمية ، وكذلك التحول في هيكل الاتحاد الروسي.
تعريف المصطلح
التقسيم الإداري الإقليمي - تمثيل أراضي الدولة في شكل مجموعة من الوحدات الخاضعة للسيطرة الإدارية ، أو رعايا دولتنا. التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا ثابت قانونيًا. ينعكس بشكل كامل في القانون الأساسي للاتحاد الروسي - الدستور. تتكون روسيا كمجمع من هذه المكونات الشرطية - الموضوعات: المناطق ، والجمهوريات ، ومناطق الحكم الذاتي ، والأقاليم ، والمناطق المتمتعة بالحكم الذاتي ، والمدن ذات الأهمية الفيدرالية. جميع رعايا الاتحاد الروسي لديهم درجة من السيادة وهم متساوون تمامًا.
تحول الإدارة الإقليمية
حددالعمليات الرئيسية في تغيير مخطط التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا:
- تغييرات في العدد الإجمالي للوحدات الإدارية ؛
- التعلق أو الانفصال عن رعايا أراضيهم ؛
- تكبير وتصغير أراضي الموضوعات
ميزات تقسيم الموضوع في أي دولة ، بما في ذلك روسيا ، ترجع في المقام الأول إلى الخصائص المكانية المادية والجغرافية والمتطلبات الأساسية التاريخية والثقافية والتقليدية ونماذج السياسة المعمول بها ومجموعة معينة من العوامل الاقتصادية.
مهام الولاية
المهام الرئيسية للدولة فيما يتعلق بأهداف التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا:
- تأكيدا لوحدة منطقة الخضوع وديناميكيات التطور التدريجي للوحدة السيادية للدولة ؛
- تحديد عدد مستويات الإدارة في كل كيان ؛
- فصل المسؤوليات لإدارة الحياة في كل وحدة إدارية إقليمية بين سلطات الدولة وإدارات الموضوعات
الإصلاحات في مجال الإدارة الإقليمية
السياسة التي تهدف إلى تحديد وإنشاء سلطة رأسية جامدة وتطوير مؤسسة الحكم الذاتي المحلي ، عبر تاريخ الدولة ، تطلبت مجموعة من الإصلاحات في روسيا في مجال الإدارة والتنظيم الإقليمي. فيما يلي بعض الأمثلة:
- مبادرة من الجمهور أو الحكومة لتوحيد أو إنشاء مناطق جديدة ؛
- إنشاء مناطق فيدرالية ؛
- تطوير مشاريع الجمعيات الإقليمية ؛
- إعادة التوجيه من النماذج الثلاثة للتقسيم الإقليمي التي كانت موجودة في بداية القرن إلى نظام من مستويين لتنظيم الحكم الذاتي المحلي على أراضي الولاية.
ملاءمة التحليل
يتطلب تصميم وتنفيذ أي إصلاحات بإصرار تحليلاً دقيقاً وصارماً لإمكانية حدوث عواقب إيجابية أو سلبية. يحدث نفس الوضع في مجال الإدارة الإقليمية. هذا يحدد الأهمية التي لا هوادة فيها للعمل في هذا المجال.
استمرت الدراسة النشطة للعمليات التطورية في التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا على مدى الثلاثمائة عام الماضية. كما أنه يحلل تنفيذ كل إصلاح فردي بالتفصيل. الهدف الرئيسي من هذا العمل هو تحديد وفهم المشاكل ، والموافقة على احتمالات تحول التقسيم الإداري الإقليمي للبلد.
تاريخ التقسيم الإداري الإقليمي لرعايا روسيا. القرن الثامن عشر
في تطوره التطوري ، يتكون تاريخ التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا من ثلاثة عشر مرحلة ، بدءًا من أول إصلاح في أيام بتروفسكي حتى الوقت الحاضر. حتى عصر حكم بطرس الأكبر ، أي حتى القرن السابع عشر ، تم تقسيم أراضي المملكة الروسية آنذاك (التي أعيدت تسميتها لاحقًا إلى الإمبراطورية) إلى مائة وستة وستين مقاطعة. وفقًا لإصلاحات بطرس في مجال الإدارة الإقليمية ، تم تقسيم روسيا في 1708-12-18إلى ثماني مقاطعات ، والتي ، بدورها ، تتكون من أوامر ورتب ومدن. في 1710-1713 ، تم الاعتراف بالأسهم كوحدات من التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا (ثم كانت تسمى الوحدات الإدارية-المالية).
أدى تطور العمليات التطورية إلى إدخال ضريبة الاقتراع من قبل القيصر بيتر. تم وضع الإصلاح البترولي الثاني في الإدارة الإقليمية حيز التنفيذ في 29 مايو 1719. بحلول ذلك الوقت ، كان العدد الإجمالي للمقاطعات الروسية قد ارتفع بالفعل إلى إحدى عشرة مقاطعة. تم إلغاء الأسهم التي تمت الموافقة عليها وفقًا للإصلاح الأول ، وتم تقسيم تسعة من المقاطعات الإحدى عشرة إلى سبع وأربعين مقاطعة ، والمقاطعات بدورها إلى دوائر.
كل ما هو جديد في طي النسيان
التقسيم الإداري-الإقليمي الجديد ، مثل أي شيء آخر ، هو تقسيم قديم منسي جيدًا. هذا هو بالضبط ما قرره المجلس الملكي الأعلى ، حيث أعلن نيابة عن الإمبراطورة كاثرين الأولى في عام 1727 تصفية المقاطعات وتقسيم المقاطعات إلى مقاطعات ومقاطعات (حتى عدد المقاطعات أعيد إنتاجه - مائة وخمسة وستون مقاطعة). كما تم زيادة عدد المقاطعات نفسها إلى أربعة عشر: تم فصل مقاطعة نوفغورود عن مقاطعة سانت بطرسبرغ التي تم تخفيضها بشكل خطير ، ومقاطعة بيلغورود عن مقاطعة كييف.
بحلول عام 1745 ، كان هناك ستة عشر مقاطعة في الإمبراطورية الروسية. الآن تم تقسيم مقاطعات اتجاه البلطيق إلى مناطق. تمت إضافة أربع مقاطعات جديدة إلى تلك الموجودة في 1764-1766 ، وبحلول عام 1775 كان عدد المقاطعات في البلاد 23 مقاطعة ، إلى جانب هذه المقاطعات 65 مقاطعة ومائتان وست وسبعون مقاطعة.ومع ذلك ، فإن التغييرات في التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا لا يمكن أن تنتهي ، لأن الموضوعات ظلت واسعة جدًا ، ومختلفة جدًا في عدد السكان ، ونتيجة لذلك كانت غير مريحة للغاية من حيث تحصيل الضرائب وإدارتها.
الإجراءات التي تعارض التوسع الإضافي للمقاطعات تم اتخاذها بالفعل من قبل كاثرين الثانية في سياق إصلاحها 1775-1785. في خريف عام 1775 ، وقعت الإمبراطورة قانونًا ، تم بموجبه تقليص حجم جميع المقاطعات ، وتضاعف عدد الرعايا. تم أيضًا تصفية المقاطعات (في بعض المقاطعات ، تم إدخال المناطق كبديل) ، كما تغير نظام المقاطعات في الإمبراطورية الروسية.
في سياق التقسيم الإداري الإقليمي الجديد لروسيا ، تم إنشاء رقم إلزامي تقريبي لجميع الوحدات الإدارية الإقليمية. بالنسبة للمقاطعة ، كان يساوي مؤشرًا من ثلاثمائة إلى أربعمائة ألف شخص لكل موضوع ، بالنسبة للمقاطعة ، تم تعيين الشريط في المنطقة من عشرين إلى ثلاثين ألفًا. تم تغيير اسم معظم المحافظات إلى محافظات
بعد نتائج الإصلاح ، بحلول عام 1785 في روسيا ، كان هناك أربعون ولاية ومقاطعة ، وكانت هناك منطقتان كمقاطعة ، وتم تقسيم كل هذه الوحدات إلى أربعمائة وثلاثة وثمانين مقاطعة. تم اختيار حجم وحدود الولايات بشكل جيد لدرجة أن معظم القيم لم تتغير حتى عشرينيات القرن الماضي وكانت قريبة جدًا من حجم الموضوعات الحديثة في الاتحاد الروسي. في السنوات التالية ، 1793 - 1796 ، عدد كبير جدًا منالأراضي ، تم تشكيل ثماني ولايات جديدة عليها. وعليه بلغ عددهم الإجمالي في عموم الدولة خمسين ، وكانت هناك أيضًا منطقة واحدة.
ابن كاترين العظيمة ، بول الأول ، كما تعلم ، لم يدعم تعهدات والدته. خلال إصلاحه المضاد في 12 ديسمبر 1796 ، تمت إزالة ثلاثة عشر مقاطعة. قدم الإمبراطور أيضًا تقسيمًا محدثًا إلى المقاطعات ، بينما انخفض عدد المقاطعات نفسها. بدأ نواب الملك يطلق عليهم المقاطعات مرة أخرى. في نهاية عهد بافلوفيان ، تم تخفيض عدد المقاطعات من واحد وخمسين إلى اثنين وأربعين.
القرن التاسع عشر
ألكساندر كنت بالكامل من أجل تعهدات جدتي. مع إصلاحاته ، أعاد التقسيم الإداري الإقليمي السابق لروسيا. ومع ذلك ، تم إجراء بعض التغييرات: تم تقسيم سيبيريا إلى حكومتين عامتين ، وتم تنفيذ هذا الإجراء وفقًا لمشروع سبيرانسكي. في عام 1825 ، كان هناك 49 مقاطعة وستة مناطق في روسيا.
في عام 1847 ، زاد عدد المقاطعات والمناطق إلى خمسة وخمسين وثلاثة على التوالي. في عام 1856 ، تم إنشاء منطقة بريمورسكي. تم تغيير اسم مضيف البحر الأسود إلى كوبان في عام 1860 ، وأصبحت منطقة عملياته منطقة كوبان. ظهرت عناصر جديدة للإدارة الإقليمية في عام 1861 ، عندما تم تقسيم المقاطعات إلى مجلدات. في النصف الثاني من القرن التاسع عشر ، تم إدخال بدايات الحكم الذاتي المحلي في شكل zemstvos في العدد السائد من المقاطعات.
يمكن الاستنتاج أنه بالرغم من اختلافالتحول ، التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا في القرن التاسع عشر كان له هيكل مستقر إلى حد ما. تضمنت الإمبراطورية مناطق وحكامًا جنرالات ومحافظات. كان عددهم الإجمالي واحد وثمانين. كانت أولوس ، وجميناس ، والقرى ، وبالطبع فولوستس ، هي المستوى الأدنى من الإدارة الإقليمية. كانت العواصم والموانئ الكبيرة بطريقة ما النموذج الأولي للمدن الحالية ذات الأهمية الفيدرالية وتم التحكم فيها بشكل منفصل عن المقاطعات.
القرن ال 20
أدت الحرب الأهلية في روسيا في القرن العشرين إلى ظهور مناطق الحكم الذاتي بين مناطق البلاد التي يغلب عليها سكانها الأصليون (على ضفاف نهر الفولغا والأورال). استمرت هذه العملية حتى عام 1923.
اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية
أول إصلاح للإدارة الإقليمية في الاتحاد السوفياتي حدث في 1923-1929. وركزت على إنشاء كيانات كبيرة مكتفية ذاتيا اقتصاديا تدار بشكل مستقل من قبل المجالس الاقتصادية ، والتي تم تعديلها حسب المناطق الاقتصادية لخطة الدولة. في الاتحاد السوفياتي ، كان هناك أربعون وحدة إدارية إقليمية بدلاً من اثنين وثمانين وحدة موجودة سابقًا. تم استبدال سبعمائة وستة وستين مقاطعة بمائة وستة وسبعين مقاطعة ، وتم استبدال volosts بالمقاطعات. المجالس القروية اصبحت المستوى الادنى
نتيجة لذلك ، تم تصنيف جميع الوحدات بسبب سوء إدارة المساحات والحواف الكبيرة.
التخفيض في حجم الوحدات لم يتوقف في 1943-1954. تم إلغاء بعض الاستقلالية للشعوب المرحّلة. في جمهوريتي البشكير والتتار ، تم إنشاء مناطق في1952-1953 ، وفي شتاء 1954 ، تم تشكيل خمس مناطق في المنطقة الوسطى من البلاد. ألغيت المناطق في باشكيريا وتتارستان بعد وفاة جوزيف ستالين ، وفي عام 1957 ، تم تخفيض عدد المناطق الخمس التي تشكلت في الجزء الأوسط من البلاد إلى ثلاث مناطق ، تمت استعادة جميع مناطق الحكم الذاتي ، باستثناء ألمان الفولغا.
في عام 1957 تم إنشاء المجالس الاقتصادية و بالفعل في عام 1965 تم تصفيتها. قاموا بتفصيل مناطق تخطيط الدولة ، يمكن أن تتكون من وحدة إدارية إقليمية واحدة أو عدة وحدات ، لكنها لم تغيرها. حقيقة مثيرة للاهتمام هي أن دور نشر الكتب الأقاليمية الخاصة تم تصميمها داخل المجالس الاقتصادية (على سبيل المثال ، Priokskoe ، Verkhne-Volzhskoe). تم استخدام هذا التقسيم غير المعتاد في الإحصاء والعلوم ووثائق التخطيط وحتى للتنبؤات الجوية ووسائل الإعلام بشكل عام. وفقًا لدستور عام 1977 ، تمت إعادة تسمية المناطق الوطنية المستقلة.
الاتحاد الروسي
بدأت التغييرات الإدارية الإقليمية الشاملة في العقد الأخير من القرن العشرين. من عام 1990 إلى عام 1991 ، أعادت بعض المناطق أسماءها السابقة ، وفقدت جميع SSRs المستقلة تقريبًا الحرف "A" وأصبحت ببساطة جمهوريات اشتراكية سوفيتية ، وأصبحت معظم المناطق المستقلة ASSRs. سرعان ما أعيدت هذه المناطق إلى المناطق والأقاليم.
حدثت الثورة الحقيقية في 1990-1994 ، عندما كانت الكلمات "مستقل" ، "اشتراكي" ،"سوفيتية" (فقط المقاطعات التي احتفظت بالمركز الأول) ، بالإضافة إلى ذلك ، ظهرت الأسماء على أساس وطني: تتارستان ، ألتاي ، سخا ، ماري إل ، وما إلى ذلك. في صيف عام 1992 ، ظهرت الحدود بين الشيشان وجمهورية إنغوشيا ، على الرغم من أنها لم تكن قد حددت رسميًا بعد. ذهبت الشيشان مع تتارستان إلى أبعد من ذلك وأعلنا أنفسهما دولتين مستقلتين.
القرن الحادي والعشرين
اليوم ، أصبحت الإدارة الإقليمية لبلدنا أكثر استدامة واستقرارًا. في التقسيم الإداري الإقليمي الحديث لروسيا ، تعد المقاطعات الفيدرالية هي أكبر الوحدات ، وفي الوقت الحالي هناك سبع منها. في الفصل الثالث من دستور الاتحاد الروسي "الهيكل الفيدرالي" تم تحديد جميع رعايا روسيا اليوم. العدد الإجمالي للوحدات الإقليمية هو خمسة وثمانين.
