مؤسسات الاتحاد الأوروبي: الهيكل والتصنيف والوظائف والمهام

2024 مؤلف: Henry Conors | [email protected]. آخر تعديل: 2024-02-12 03:31

بمرور الوقت ، بدأت الإنسانية تدرك أن العيش في اتحاد أسهل بكثير وأكثر أمانًا من الانفصال. تدريجيا ، بدأ التعاون والاندماج في دول واحدة محل الانقسام بين الشعوب. لقد تغلبوا ، الذين كانوا في السابق لحاف مرقعة ، على التفتت الإقطاعي. في وقت لاحق ، بدأت تتشكل تحالفات واسعة النطاق ، وبدأت الدول في الدخول في تكتلات من أجل ضمان أمنها وازدهارها. زادت درجة وجودة التكامل.

بحلول نهاية القرن العشرين ، يمكن ملاحظة واحدة من أقوى الجمعيات الاقتصادية والسياسية وأكثرها نفوذاً في العالم ، الاتحاد الأوروبي ، في أوروبا. هذا ارتباط معقد من حيث هيكله: هيكل مؤسسات الاتحاد الأوروبي شديد التشعب ويمكن أن يبدو محيرًا للغاية.

ما هو الاتحاد الأوروبي؟

الاتحاد الأوروبي (أو الاتحاد الأوروبي باختصار) هو اتحاد تكامل في أوروبا ، ويضم حاليًا 28 دولة. تبلغ مساحتها 4.3 مليون كيلومتر مربع²وهي موطن لما يزيد قليلاً عن 500 مليون شخص. رسميًا ، ظهر الاتحاد الأوروبي في عام 1993 بعد التوقيع قبل عام 12دول معاهدة ماستريخت. ومع ذلك ، فإن تاريخ التكامل الأوروبي بدأ قبل ذلك بكثير. في الوقت الحالي ، يعتبر الاتحاد الأوروبي الكيان الدولي الوحيد الذي تمكن من تحقيق المرحلة الرابعة من التكامل ، أي إنشاء اتحاد اقتصادي كامل.

الجانب الاقتصادي

يلعب الاتحاد الأوروبي أيضًا دورًا مهمًا في الاقتصاد العالمي ، حيث يساهم بنسبة 23 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي. في إطار الاتحاد الأوروبي نفسه ، تم إنشاء سوق مشتركة من أجل تسهيل التجارة وحركة البضائع والخدمات بين الدول الأعضاء. تتميز دول الاتحاد الأوروبي بمعدلات مستقرة للتنمية الاقتصادية والصادرات والواردات على نطاق واسع. يمكن التعرف على ألمانيا باعتبارها الدولة الأكثر تقدمًا اقتصاديًا في الاتحاد الأوروبي في كثير من النواحي.

اليورو هو العملة الموحدة منذ عام 2002 ، ولكن ليس على أراضي جميع الولايات الـ 28 ، ولكن فقط 19 دولة ، لأن هذا هو المبلغ الذي يتم تضمينه في منطقة اليورو. إن الأداء السياسي والاقتصادي للاتحاد ممكن بفضل أنشطة مؤسسات الاتحاد الأوروبي السبع. أحد الأهداف الرئيسية المحددة للاتحاد الأوروبي هو مواصلة عملية التكامل الإقليمي.

بداية التاريخ

توقيع معاهدة ماستريخت بعيد كل البعد عن أن يكون الدرجة الأولى في السلم الذي تسير فيه عملية التكامل الأوروبي. لوحظت حالات مزاجية واتجاهات توحيد مماثلة في المجتمع الأوروبي حتى قبل الحرب العالمية الثانية ، والتي تجسدت في حركة عموم أوروبا. كان التاريخ الرسمي لبدء الاندماج عام 1951 ، وهو العام الذي تم فيه توقيع معاهدة باريس. ثم الدولفي منطقة البنلوكس ، تم تأسيس ECSC - وهي منظمة اقتصادية تهدف إلى الإنتاج المشترك للفحم والصلب. في وقت لاحق ، في عام 1957 ، من أجل توسيع التعاون الاقتصادي ، تم تشكيل الجماعة الاقتصادية الأوروبية ويوراتوم من خلال التوقيع على معاهدة روما.

في عام 1967 ، تم دمج هذه المنظمات الإقليمية الثلاث تحت قيادة المفوضية الأوروبية ومجلس الاتحاد الأوروبي. أصبحت الأولى في نظام مؤسسات الاتحاد الأوروبي. بعد ست سنوات ، حدث التوسيع الأول للاتحاد الأوروبي: فقد شمل الدنمارك وأيرلندا والمملكة المتحدة. انضمت اليونان في عام 1981. بعد أربع سنوات ، تم إنشاء منطقة شنغن في أوروبا ، والتي ألغت مراقبة جوازات السفر بين الدول المشاركة على أراضيها. اليونان تنضم إلى الاتحاد الأوروبي في عام 1986. من عام 1995 إلى عام 2013 ، تم تنفيذ العديد من التوسعات في الاتحاد الأوروبي ، حيث انضمت إليه 16 دولة. خلال هذه الفترة ، يدخل اليورو في التداول - تشكلت منطقة اليورو في عام 1999.

المؤسسات والهيئات والمؤسسات في الاتحاد الأوروبي

بدأت المؤسسات الأولى في أوروبا في إطار الاتحاد أنشطتها في الستينيات من القرن العشرين. بمرور الوقت ، ازداد عددهم وفي الوقت الحالي تشارك سبع مؤسسات وحوالي عشرين هيئة غير مؤسسية في تعزيز أفكار وقيم الاتحاد الأوروبي ، مما يضمن عمله. كانت معاهدة لشبونة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، والتي دخلت حيز التنفيذ في عام 2009 ، بمثابة ولادة معاهدة الاتحاد الأوروبي. فهي لا تنظم فقط السياسة الداخلية والخارجية ، وتشريعات الاتحاد الأوروبي من خلال المبادئ المنصوص عليها فيه ، ولكن أيضًايسلط الضوء على المؤسسات المسؤولة عن تنفيذ هذه الأنشطة

في إطار مؤسسات وهيئات الاتحاد الأوروبي هي هيئات الاتحاد الأوروبي المسؤولة عن تنفيذ المهام الرئيسية الموكلة إليه على المستوى الإقليمي والعالمي. تم تحديد حقوق المؤسسات وتكريسها في المعاهدة المؤسسة للاتحاد الأوروبي ، الموقعة في عام 1957. لا ينبغي الخلط بين المؤسسات السبع ووكالات الاتحاد الأوروبي ، لأن الأخيرة هي هيئات لامركزية لها مهامها الخاصة. وتشمل هذه الهيئات الوكالات الأوروبية للبيئة وسلامة الغذاء والأدوية وغيرها. في المجموع ، هناك أكثر من عشرين منهم.

البرلمان الأوروبي

هو ، مع مجلس الاتحاد الأوروبي ، هو الفرع التشريعي للحكومة. لكونها واحدة من أهم مؤسسات الاتحاد الأوروبي ، فهي تمتلك السلطة التشريعية داخل الاتحاد بأكمله. مقاعد مجلس النواب مصممة لـ 750 نائباً لهم حق التصويت ومقعد واحد للرئيس الذي لا يملك مقعداً. إنهم يمثلون مصالح دولتهم ويدافعون عن آرائهم من خلال الفصائل السياسية. في البرلمان ، ينتمي أكثر من نصف المقاعد إلى أقوى فصيلين: حزب الشعب وتحالف الاشتراكيين والديمقراطيين. حتى عام 1979 ، كان النواب ينتخبون من قبل الدول القومية ، ولكن الآن من قبل مواطني الاتحاد الأوروبي. يتم تحديث قائمة النواب كل خمس سنوات.

تشمل المهام الرئيسية للبرلمان الأوروبيتشكيل ميزانية الاتحاد الأوروبي. يذهب جزء كبير من الميزانية (حوالي 40٪) إلى تنفيذ السياسة الزراعية المشتركة. البرلمان أيضا له وظائف تشريعية ورقابية. يتم التعبير عن الأول في اعتماد القوانين والتوجيهات المختلفة ، وحل مسائل التنظيم القانوني. والثاني تحت سيطرة المفوضية الأوروبية. يمكنه قبول أو رفض نتائج دعوة النواب ، وله أيضًا الحق في تعيين رئيس المفوضية الأوروبية.

المجلس الأوروبي

تأسست عام 1974 بمبادرة من رئيس الجمهورية الفرنسية. يضم المجلس جميع رؤساء الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي وحكوماتهم. كما يتطلب حضور رؤساء المفوضية الأوروبية وبالتالي رئيس المجلس الأوروبي نفسه. هو ، اعتبارًا من عام 2018 ، هو دونالد تاسك. يجتمع المجلس لمناقشة القضايا الملحة في كثير من الأحيان - حوالي أربع مرات في السنة أو أكثر.

المهمة الرئيسية لإحدى المؤسسات الرئيسية في الاتحاد الأوروبي التي يمثلها المجلس الأوروبي هي تطوير استراتيجية لتطوير اتحاد التكامل بأكمله. يتجلى ذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، في ضمان القدرة التنافسية للاقتصاد الأوروبي ، وكذلك في تعزيز فكرة المزيد من التكامل الأوروبي في الجوانب السياسية. يتخذ المجلس الأوروبي أهم قرارات الاتحاد الأوروبي ، فهي تشبه الخطط. لذلك ، على سبيل المثال ، قام بتطوير إستراتيجية لشبونة الشهيرة.

مجلس الاتحاد الأوروبي

لا ينبغي الخلط بين هذه المؤسسة والهيئة التابعة للاتحاد الأوروبي والمجلس الأوروبي ، لأن لهما حقوقًا ومهامًا مختلفة تمامًا وهيكل مختلف. في يد مجلس الاتحاد الأوروبي على قدم المساواةمع البرلمان الأوروبي هي الهيئة التشريعية. كما أنه مسؤول عن إدارة سياسة خارجية كفؤة ، وضمان الأمن الداخلي للجمعية بأكملها. من سلطته رفض معظم الإجراءات القانونية المقدمة.

بالنسبة للتكوين ، يضم مجلس الاتحاد الأوروبي ممثلين عن الدول المشاركة ، ولكن ليس فقط الرؤساء ، ولكن أيضًا أعضاء الحكومات في مناصب لا تقل عن وزير. من وقت لآخر يجتمع المجلس من رؤساء الدول. إنه يتعامل مع حل تلك القضايا التي لم يتم التوصل إلى قرار أو حل وسط بشأنها في مجموعات العمل ، ثم في لجنة الممثلين الدائمين. يعتمد التصويت على مبدأ الأغلبية المؤهلة. يحضره ممثلون من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، واحد من كل دولة.

المفوضية الأوروبية

بصفتها أعلى هيئة إدارية ، بدأت المفوضية الأوروبية عملها في بداية الاتحاد الأوروبي الناشئ - في عام 1951. منذ ذلك الحين ، تغيرت وظائفها بشكل كبير. في تصنيف مؤسسات الاتحاد الأوروبي ، فهي تمثل الفرع التنفيذي للسلطة وهي مسؤولة عن ممارسة الرقابة على فعالية تنفيذ القرارات المقترحة من قبل مجلس الاتحاد الأوروبي والبرلمان الأوروبي. وهي تتألف من 28 عضوًا - مفوض واحد من كل دولة من دول الاتحاد الأوروبي. كل واحد منهم يضمن إنتاجية الجسم ويعزز قيم الحالة التي أرسل منها.

تتحمل المفوضية أيضًا مسؤولية إعداد مشاريع القوانين - فهي ملزمة بتنفيذها إذا تمت الموافقة عليها من قبل ممثلي الهيئة التشريعيةسلطات. كما تقوم بمهام دبلوماسية تضمن التعاون بين الاتحاد الأوروبي وبقية العالم. السمة الرئيسية للمفوضية الأوروبية هي أن هذه الهيئة هي الوحيدة التي لها الحق في تقديم مشاريع القوانين إلى البرلمان الأوروبي. عادة ما يتم توجيه التركيز الرئيسي للهيئة إلى المجال الاقتصادي.

CJEU

تأسست عام 1952 ، وهي الآن مؤسسة تابعة للاتحاد الأوروبي تمثل السلطة القضائية. ويشمل أعلى مستوى من النظام القضائي الأوروبي ، المحكمة نفسها. تليها المحكمة بالترتيب التنازلي ، تليها المحاكم المتخصصة. يمكن لجميع روابط النظام القضائي أن تكون بمثابة روابط من الدرجة الأولى. لمحكمة العدل الأوروبية هيكلها الخاص ، والذي يتضمن ثلاثة عناصر: الرئيس ، والمحامون العامون ، ومجلس النواب ، والدوائر.

يتم انتخاب الرئيس لمدة ثلاث سنوات ، مهمته الرئيسية هي الإشراف على أنشطة المحكمة. كما يحق له عقد الجلسات العامة وتعليق القضايا. الآن في هذه المؤسسة الخاصة بالاتحاد الأوروبي وأوروبا ، يوجد لدى أكبر الدول (هناك ستة منها) محامٍ دائم خاص بها. تم إنشاء الغرف كوحدات خاصة من أجل زيادة إنتاجية المحكمة وعدد القضايا التي تم الفصل فيها.

المحكمة الأوروبية للمدققين

تأسست هذه المؤسسة عام 1975 لتدقيق الميزانية الأوروبية. كما هو الحال في بعض مؤسسات الاتحاد الأوروبي الأخرى ، تضم غرفة الحسابات 28 ممثلاً. من كلمن الدولة المشاركة يجب أن يحضرها شخص واحد لديه الكفاءات الكافية لهذا المنصب. يتم تعيين كل ممثل من قبل مجلس الاتحاد الأوروبي لمدة ست سنوات.

المهام الرئيسية لغرفة الحسابات تشمل: تحديد التدفقات النقدية المرسلة من وإلى الميزانية. تقييم أداء الإدارة المالية وتقديم الدعم للبرلمان الأوروبي في إطار تنفيذ الميزانية الأوروبية. في كل عام ، تقوم غرفة الحسابات بإعداد وتقديم تقارير حول الأعمال المنجزة. خلال هذا العام ، يقوم مدققو الغرفة بتقييم فعالية تخصيص الميزانية من خلال زيارة دول الاتحاد الأوروبي والدول التي تتلقى مساعدات مالية منها.

البنك المركزي الأوروبي

يقع في ألمانيا ، وهو البنك الرئيسي في منطقة اليورو. يتمتع البنك المركزي الأوروبي باستقلالية كاملة ومستقل عن هيئات الاتحاد الأوروبي الأخرى. وتشمل مهامها الرئيسية: السيطرة على الذهب واحتياطيات النقد الأجنبي. إصدار اليورو للتداول ؛ تطوير أسعار الفائدة؛ ضمان استقرار الأسعار في منطقة اليورو. الرقم الأساسي في السياسة المالية للاتحاد الأوروبي هو البنك المركزي ، لكن النظام بأكمله يشمل أيضًا البنوك الوطنية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. النظام المعمول به للبنوك المركزية هو المسؤول عن السياسة النقدية في جميع أنحاء منطقة اليورو.

السيطرة على المعروض النقدي في منطقة اليورو تقع أيضًا على عاتق مؤسسة الاتحاد الأوروبي هذه. يشارك في توزيعها بين المؤسسات المالية والشركات المختلفة والدولة. لدى البنك المركزي الأوروبي أربعة أنواع من العمليات: أساسية وطويلة الأجلعمليات إعادة التمويل؛ الضبط والهيكلية. كجزء من إعادة التمويل ، تقدم البنوك المركزية قروضًا للبنوك التجارية ، وتقوم بدورها بإصدار أوراق مالية للبنك المركزي كضمان. النوعان الأخيران من المعاملات لا يشملان القروض فحسب ، بل يشملان أيضًا شراء الأوراق المالية.

غرفة المراجعين

التوزيع الصحيح للميزانية الأوروبية ، وكذلك التحكم في الإيصالات المالية فيها ، مهمة صعبة إلى حد ما. يساعد المدققون غرفة الحسابات في هذا الشأن. غرفة المراجعين هي مؤسسة تابعة للاتحاد الأوروبي فقط ضمن إطار غرفة الحسابات ، ولكنها تعمل في نفس الوقت دون الرجوع إلى أنشطة المؤسسات الأخرى. يتم انتخاب أعضائها ، الذين يعملون كمدققين ، لمدة ست سنوات. وتتمثل مهمتهم الرئيسية في إجراء عمليات تفتيش لمختلف المؤسسات والهيئات والمؤسسات والأفراد الذين يتلقون تمويلًا من ميزانية الاتحاد الأوروبي. هدفهم هو منع الفساد من الازدهار في الاتحاد الأوروبي. يجب الإبلاغ عن أي انتهاكات لوحظ إلى السلطات العليا. لا يسمح للمراجعين بممارسة أي نشاط آخر والحصول على أجر غير رسمي مقابل عملهم.

استنتاج عام

ظهر الاتحاد الأوروبي كاتحاد تكامل منذ وقت ليس ببعيد ، على الرغم من أكثر من 50 عامًا من التكامل السياسي والاقتصادي. هذه منطقة كبيرة إلى حد ما ، تمثلها 28 دولة عضو. ليس من السهل ممارسة السيطرة على هذا النطاق الضخم ، لذلك ، منذ تأسيس الاتحادات الأولى (ECSC ، و Euratom ، و EEC) ، كانت البلدان المشاركة في حاجة ماسة إلى مؤسسات فوق وطنية والأعضاء. تم تأسيس الأول بالفعل في أوائل الخمسينيات من القرن الماضي. تدريجيا نما عددهم. تم توسيع وتعديل وظائف مؤسسات وهيئات ومؤسسات الاتحاد الأوروبي. نتيجة لأكثر من 70 عامًا من تكوين الجمعيات الأوروبية ، يوجد في الاتحاد الأوروبي في الوقت الحالي 7 مؤسسات متخصصة ، والغرض منها هو الأداء السياسي والاقتصادي لاتحاد الدول الأوروبية. يتم ضمان ذلك أيضًا من خلال أكثر من 20 هيئة غير مؤسسية تعمل في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي.