تشير عمليات حفظ السلام إلى الأنشطة التي تهدف إلى خلق ظروف مواتية للوئام الدائم. تظهر الأبحاث بشكل عام أن الحفاظ على الهدوء يقلل من وفيات المدنيين وفي ساحة المعركة ويقلل من خطر تجدد الأعمال العدائية.
جوهر عمليات حفظ السلام
هناك تفاهم مشترك داخل مجموعة الحكومات والأمم المتحدة على أن المدافعين على المستوى الدولي يسيطرون ويشرفون على التطورات في مناطق ما بعد الصراع. ويمكنهم مساعدة المقاتلين السابقين على الوفاء بالتزاماتهم بموجب اتفاقيات السلام. وتأخذ هذه المساعدة أشكالاً عديدة ، بما في ذلك تدابير بناء الثقة ، وآليات تقاسم السلطة ، والدعم الانتخابي ، وتعزيز سيادة القانون ، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وبناءً على ذلك ، فإن قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة ، التي يشار إليها غالبًا باسم القبعات الزرقاء أو القبعات الصلبة بسبب خوذاتهم المميزة ، قد تشمل الجنود وضباط الشرطة والمدنيين.
الأمم المتحدة ليست النظام الوحيد الذي ينفذ عمليات حفظ السلام. تشمل القوات غير التابعة للأمم المتحدة مهام الناتو في كوسوفو (بإذن من السلطة العليا) والقوة متعددة الجنسيات والمراقبين في شبه جزيرة سيناء أو تلك التي ينظمها الاتحاد الأوروبي (على سبيل المثال ، قوة كوسوفو التابعة للاتحاد الأوروبي بإذن من الأمم المتحدة) والاتحاد الأفريقي (البعثات في السودان). يتمتع حفظة السلام التابعون للمنظمات غير العنيفة بخبرة في العمليات الحقيقية. هؤلاء ، على سبيل المثال ، متطوعون أو نشطاء غير حكوميين.
عمليات حفظ السلام الروسية
تاريخيًا ، صاغت القوى الغربية المبادئ الأساسية لعمليات حفظ السلام الدولية فيما يتعلق بهيمنتها السياسية والأيديولوجية في المؤسسات الدولية. بما في ذلك أسرة الأمم المتحدة.
انضمت القوى الناشئة مؤخرًا فقط إلى هذا المجتمع. بما في ذلك عمليات حفظ السلام لروسيا والصين ، بدأوا في صياغة سياساتهم الخاصة للحفاظ على الاتفاق. واليوم يتم تنفيذ العديد من الإجراءات في الممارسة العملية. في حين أن الأهداف العامة في فهم الدول الغربية والقوى الناشئة متشابهة ، إلا أن هناك اختلافات في التركيز. أبرزت الأحداث الأخيرة في سوريا والمشاركة الروسية النشطة في عمليات حفظ السلام الفهم الغامض الذي يحمله هذان النهجان.
تمييز
بالنسبة للولايات المتحدة والعديد من الدول الأوروبية ، فإن الهدف من حل النزاعات هو حماية الحقوق والحريات الفردية. وكذلك في تحقيق "التحول الديمقراطي"من خلال استبدال الأنظمة الاستبدادية ببدائل ديمقراطية ليبرالية. بالنسبة لروسيا في عمليات حفظ السلام ، كما هو الحال بالنسبة للعديد من القوى الجديدة الأخرى ، فإن الهدف من حل النزاعات وحفظ السلام هو الحفاظ على هياكل الدولة المحلية وتعزيزها حتى تتمكن من الحفاظ على القانون والنظام على أراضيها وتحقيق الاستقرار في البلد والمنطقة.
يفترض النهج الغربي أن الدول المانحة تعرف بشكل أفضل ما يجب فعله حيال المشكلات المحلية. في حين أن هدف القوى الصاعدة أقل دوغماتية بكثير ويعترف بحق الأشخاص في ارتكاب الأخطاء على طول الطريق. تتناول هذه المقالة مقاربات عملية حفظ السلام الروسية ، حيث تم تعريفها نظريًا وعمليًا.
عمليات حفظ السلام في الحرب الباردة
بعد استقلال الهند وباكستان في أغسطس 1947 وإراقة الدماء التي أعقبت مجلس الأمن ، تم اعتماد القرار 39 (1948) في يناير 1948 لإنشاء لجنة الأمم المتحدة للهند وباكستان (UNSIP). الهدف الرئيسي هو التوسط في النزاع بين البلدين حول كشمير والأعمال العدائية ذات الصلة.
هذه العملية كانت ذات طبيعة غير تدخلية ، وبالإضافة إلى ذلك ، تم تكليفها بمراقبة وقف إطلاق النار الذي وقعته باكستان والهند في ولاية جامو وكشمير. مع اعتماد اتفاقية كراتشي في يوليو 1949 ، سيطرت UNCIP على خط وقف إطلاق النار ، والذي تم الالتزام به بشكل متبادل من قبل الرجال العسكريين غير المسلحين من الأمم المتحدة والقادة المحليين.على كل جانب من النزاع. تستمر مهمة UNSIP في المنطقة حتى يومنا هذا. تُعرف الآن باسم مجموعة مراقبي الأمم المتحدة العسكريين في الهند وباكستان (UNMOGIP).
منذ ذلك الحين ، تم الترخيص لـ 69 عملية حفظ سلام ونشرها في بلدان مختلفة. بدأت الغالبية العظمى من هذه العمليات بعد الحرب الباردة. بين عامي 1988 و 1998 ، تم نشر 35 بعثة للأمم المتحدة. وهذا يعني زيادة كبيرة عن الفترات بين عامي 1948 و 1978 ، والتي شهدت إنشاء ونشر ثلاثة عشر عملية فقط من عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. ولم تكن واحدة بين عامي 1978 و 1988.
أحداث مهمة
ظهر التدخل العسكري لأول مرة في شكل تدخل الأمم المتحدة في أزمة السويس عام 1956. كانت قوة الطوارئ (UNEF-1) ، التي كانت موجودة في الفترة من نوفمبر 1956 إلى يونيو 1967 ، في الواقع ، أول عملية دولية لحفظ السلام. تم تفويض الأمم المتحدة لضمان وقف الأعمال العدائية بين مصر وبريطانيا وفرنسا وإسرائيل. هذا بالإضافة إلى مراقبة انسحاب جميع القوات من أراضي الدولة الأولى. بعد الانتهاء من الانسحاب المذكور ، عملت UNEF كقوة عازلة بين القوات المصرية والإسرائيلية للإشراف على شروط وقف إطلاق النار والمساعدة في بناء اتفاق دائم.
بعد فترة وجيزة ، أطلقت الأمم المتحدة عملية حفظ سلام في الكونغو (ONUC). حدث ذلك في عام 1960. أكثر من 20000 جندي شاركوا في ذروتها ، مما أسفر عن مقتل 250 من أفراد الأمم المتحدة ،بمن فيهم الأمين العام داغ همرشولد. كان من المفترض أن تضمن عملية الأمم المتحدة في الكونغو وعملية حفظ السلام في الكونغو نفسها انسحاب القوات البلجيكية ، التي أعادت تأكيد وجودها بعد استقلال الكونغو وبعد الانتفاضة التي قامت بها القوة الشعبية (FP) من أجل حماية المواطنين البلجيكيين والمصالح الاقتصادية.
تم تكليف عملية الأمم المتحدة في الكونغو أيضًا بإرساء القانون والنظام والحفاظ عليهما (المساعدة في إنهاء تمرد العمليات الخاصة والعنف العرقي) ، فضلاً عن تقديم المساعدة الفنية والتدريب لقوات الأمن الكونغولية. وأضيفت ميزة إضافية إلى بعثة عملية الأمم المتحدة في الكونغو حيث كلف الجيش بالحفاظ على السلامة الإقليمية والاستقلال السياسي للكونغو. وكانت النتيجة انفصال مقاطعات كاتانغا وجنوب كاساي الغنية بالمعادن. على الرغم من أن الكثيرين أدانوا قوات الأمم المتحدة في هذا النزاع ، إلا أن المنظمة أصبحت بشكل أو بآخر ذراع الحكومة الكونغولية. في ذلك الوقت ساعد الجيش في وقف تقسيم المحافظات بالقوة.
خلال الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي ، أنشأت الأمم المتحدة العديد من المهام قصيرة المدى حول العالم. بما في ذلك مهمة ممثل الأمين العام في جمهورية الدومينيكان (DOMREP) ، وقوات الأمن في غرب غينيا الجديدة (UNGU) ، ومنظمة المراقبة اليمنية (UNYOM). كل هذا جنبًا إلى جنب مع عمليات طويلة المدى مثل قوة الأمم المتحدة في قبرص (UNFICYP) ، وحركة الطوارئ الثانية (UNEF II) ، وقوات حفظ السلام لمراقبي فض الاشتباك (UNDOF) والقوات المؤقتة في لبنان (UNIFIL).
حفظ السلام ، ضد الاتجار بالبشر والإكراهدعارة
منذ التسعينيات ، كان موظفو الأمم المتحدة هدفًا لادعاءات عديدة بوقوع انتهاكات تتراوح من الاغتصاب والاعتداء الجنسي إلى الميل الجنسي للأطفال والاتجار بالبشر. جاءت الشكاوى من كمبوديا وتيمور الشرقية وغرب إفريقيا. بادئ ذي بدء ، تم إرسال عمليات حفظ السلام إلى البوسنة والهرسك. هناك ، ارتفعت الدعارة المرتبطة بالنساء المتجر بهن بشكل كبير ، وغالبًا ما تعمل خارج بوابات مباني الأمم المتحدة.
صرح ديفيد لام ، مسؤول حقوق الإنسان الإقليمي في البوسنة من عام 2000 إلى عام 2001: "إن تجارة الرقيق الجنسي مدفوعة إلى حد كبير بعملية حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة. بدونها ، لن يكون هناك عدد كافٍ من السياح في البلاد ، أو بشكل عام ، لن يكون هناك دعارة قسرية ". بالإضافة إلى ذلك ، كشفت جلسات الاستماع التي عقدها مجلس الوكلاء الأمريكي في عام 2002 أن أعضاء SPS غالبًا ما كانوا يزورون بيوت الدعارة البوسنية ويمارسون الجنس مع ضحايا الاتجار بالبشر والفتيات القاصرات.
شهد المراسلون زيادة سريعة في الدعارة في كمبوديا وموزمبيق والبوسنة وكوسوفو بعد الأمم المتحدة. وفي حالة الأخيرة 2 - قوات الناتو لحفظ السلام. في دراسة أجرتها الأمم المتحدة عام 1996 بعنوان "تأثير حادث متعدد الأسلحة على طفل" ، وثقت السيدة الأولى السابقة لموزمبيق ، غراسا ماشيل ، ما يلي: ارتبطت القوى بزيادة سريعة في بغاء الأطفال لحسن الحظ ، قريبًااتخذت الأمم المتحدة إجراءات لمعالجة هذه الحقيقة ، والتي كانت ناجحة للغاية.
بعثات الأمم المتحدة لحفظ السلام
تغطي معاملات الموافقة مجموعة من الأنواع المختلفة من الأنشطة. في كتاب Fortna Page ، تعمل صناعة السلام بشكل أفضل. على سبيل المثال ، حددت أربعة أنواع مختلفة من بعثات حفظ السلام. من المهم ملاحظة أن كيانات البعثة هذه وكيفية إدارتها تتأثر بشدة بالولاية الموكلة إليها.
ثلاثة من الأنواع الأربعة لـ Fortna هي معاملات قائمة على الموافقة. لذلك ، فهي تتطلب موافقة الفصائل المتحاربة. والمشاركون في عمليات حفظ السلام ملزمون بالعمل بدقة ضمن الحدود المعطاة. إذا فقدوا هذه الموافقة ، سيضطر الجيش إلى التراجع. المهمة الرابعة ، من ناحية أخرى ، لا تتطلب الانسجام. إذا فقدت الموافقة في أي وقت ، فلا داعي لإلغاء هذه المهمة.
المشاهدات
المجموعات المكونة من وحدات صغيرة من العسكريين أو المدنيين المفكرين المكلفين بالإشراف على وقف إطلاق النار أو الانسحاب أو غيرها من الشروط المنصوص عليها في اتفاقية مهنية غير مسلحة بشكل عام ، ومكلفون في المقام الأول بمراقبة ما يحدث والإبلاغ عنه. وبالتالي ، ليس لديهم القدرة أو التفويض للتدخل إذا انسحب أي من الطرفين من الاتفاقية. ومن أمثلة بعثات المراقبة بعثة الأمم المتحدة الثانية للتحقق في أنغولا في أنغولا عام 1991 وبعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية في الصحراء الغربية.
مهام بين المواقع ، والمعروفة أيضًا باسمقوات حفظ السلام التقليدية هي وحدات أكبر من القوات المسلحة تسليحًا خفيفًا مصممة لتكون بمثابة حاجز بين الفصائل المتحاربة بعد الصراع. وبالتالي ، فهي المنطقة بين الطرفين ويمكنها مراقبة الامتثال والإبلاغ عن أي منهما. ولكن فقط وفقًا للمعايير المحددة في اتفاقية وقف إطلاق النار هذه. ومن الأمثلة على ذلك بعثة الأمم المتحدة الثالثة للتحقق في أنغولا في أنغولا في عام 1994 وبعثة الأمم المتحدة للتحقق في غواتيمالا في غواتيمالا في عام 1996.
يتم تنفيذ مهام متعددة من قبل أفراد الجيش والشرطة. في نفوسهم يحاولون إنشاء مستوطنات موثوقة وشاملة. فهم لا يعملون فقط كمراقبين أو يؤدون دورًا متعدد القطاعات ، بل يشاركون أيضًا في مهام متعددة الأوجه مثل الإشراف على الانتخابات ، وإصلاح الشرطة والأمن ، وبناء المؤسسات ، والتنمية الاقتصادية ، والمزيد. وتشمل الأمثلة UNTAG في ناميبيا ، و ONUSAL في السلفادور و ONUMOZ في موزمبيق.
بعثات إنفاذ السلام ، على عكس المهام السابقة ، لا تتطلب موافقة الأطراف المتحاربة. هذه عمليات متعددة الأوجه يشارك فيها أفراد مدنيون وعسكريون. إن القوة المقاتلة كبيرة الحجم ومجهزة جيدًا إلى حد ما وفقًا لمعايير الأمم المتحدة لحفظ السلام. يحق لهم استخدام الأسلحة ليس فقط للدفاع عن النفس. ومن الأمثلة ECOMOG و UNAMSIL في غرب أفريقيا وسيراليون في 1999 ، وعمليات الناتو في البوسنة - SAF و SFOR.
بعثات الأمم المتحدة أثناء وبعد الحرب الباردة
خلال هذه الفترة ، كان الجيش بشكل أساسي تدخليًا بطبيعته. لذلك ، كانت تسمى هذه الإجراءات تقليديةحفظ السلام. تم نشر مواطني الأمم المتحدة بعد الصراع بين الدول للعمل كحاجز بين الفصائل المتحاربة وفرض شروط اتفاقية السلام المقررة. استندت المهمات إلى الموافقة ، وفي أغلب الأحيان ، كان المراقبون غير مسلحين. كان هذا هو الحال بالنسبة لهيئة الأمم المتحدة لمراقبة الهدنة في الشرق الأوسط و UNCIP في الهند وباكستان. كان آخرون مسلحين - على سبيل المثال ، UNEF-I ، التي تم إنشاؤها أثناء أزمة السويس. لقد كانوا ناجحين إلى حد كبير في هذا الدور.
في حقبة ما بعد الحرب الباردة ، اتبعت الأمم المتحدة نهجًا أكثر تنوعًا وتعددًا في حفظ السلام. في عام 1992 ، بعد الحرب الباردة ، أصدر الأمين العام آنذاك بطرس بطرس غالي تقريراً يفصل رؤيته الطموحة للأمم المتحدة وعمليات حفظ السلام بشكل عام. ويحدد التقرير ، الذي يحمل عنوان "أجندة للموافقة" ، مجموعة متعددة الأوجه والمترابطة من الإجراءات التي يأمل أن تؤدي إلى الاستخدام الفعال للأمم المتحدة في دورها في السياسة الدولية بعد نهاية الحرب الباردة. وشمل ذلك استخدام الدبلوماسية الوقائية ، وإنفاذ السلام ، وصنع السلام ، والحفاظ على الإجماع ، وإعادة الإعمار بعد الصراع.
أهداف مهمة أوسع
في سجل الأمم المتحدة لعمليات الوحدة ، لخص مايكل دويل وسامبانيس تقرير بطرس بطرس على أنه إجراء للدبلوماسية الوقائية وبناء الثقة. كانت المشاركة في عمليات حفظ السلام ذات صلة ،على سبيل المثال ، بعثات تقصي الحقائق ، وتفويضات المراقبين ، وإمكانية نشر الأمم المتحدة كإجراء وقائي من أجل تقليل احتمالية أو مخاطر العنف وبالتالي زيادة احتمالات السلام الدائم.
