آثار الطبيعة والثقافة بحاجة إلى حماية كاملة من المجتمع والدولة. فقط في هذه الحالة يمكن أن يظهروا أمام ذريتهم ، ليكونوا فخرًا للشعب. بالطبع ، يجب تنظيم هذه الحماية بدقة على مستوى الدولة. يوجد في الاتحاد الروسي العديد من القوانين التشريعية المهمة المكرسة تحديدًا للمناطق المحمية لمواقع التراث الثقافي. سنقوم بتحليل هذه الوثائق ، وإبراز ميزات هذه المناطق ، وتصنيفها ، والمتطلبات القانونية.
التشريعات التنظيمية
اللوائح المتعلقة بالمناطق المحمية لمواقع التراث الثقافي تشمل الأفعال التالية:
- FZ No. 73 (نُشر في 2002 ، الإصدار الأخير - أغسطس 2018) "حول أشياء من التراث الثقافي للاتحاد الروسي". على وجه الخصوص ، الفن. 34.
- مرسومرقم 972 من الحكومة الروسية "اللوائح المتعلقة بمناطق حماية القطع الأثرية من التراث الثقافي لشعوب الاتحاد الروسي".
تم إضافة إضافات إلى هذه الأفعال بواسطة هذه القوانين الفيدرالية:
- FZ رقم 342 (2018).
- FZ رقم 315 (2014).
علاوة على ذلك ، في المادة ، بناءً على الوثائق المذكورة أعلاه ، سنقوم بتحليل التعريفات المهمة وتقديم تصنيف للمناطق المحمية. بالإضافة إلى ذلك ، تحتوي هذه القوانين التشريعية على معلومات حول صياغة المشاريع ، وخصائص الأنظمة ، والتي من المهم أيضًا تقديمها للقارئ.
ما هذا؟
بادئ ذي بدء ، دعونا نعطي تعريفًا.
منطقة حماية ممتلكات التراث الثقافي - منطقة معينة يتم داخلها ، لضمان سلامة هذه الأشياء ، وضع نظام خاص لاستخدام الأرض. وهو مصمم للحد من النشاط الاقتصادي وحظر البناء في المنطقة بشكل كامل.
استثناء - استخدام تدابير خاصة تهدف إلى الحفاظ على وإعادة بناء وتجديد منطقة التخطيط العمراني الطبيعي والتاريخي لموقع التراث الطبيعي.
بالإضافة إلى ذلك ، ستستخدم المقالة مفاهيم قريبة ولكنها ليست مطابقة لما سبق:
- منطقة تنظيم الأنشطة الاقتصادية والتنمية - المنطقة التي سيتم فيها إنشاء نظام استغلال الأراضي ، مما يحد من الأنشطة الاقتصادية وأنشطة البناء. كما تحدد متطلبات تجديد الهياكل والمباني القائمة.
- منطقة طبيعيةالمناظر الطبيعية المحمية - الأراضي التي سيتم إنشاء نظام خاص لاستخدام الأراضي داخل حدودها ، لتضييق وحظر البناء والنشاط الاقتصادي وإعادة بناء الهياكل القائمة من أجل الحفاظ على المناظر الطبيعية الفريدة. يمكن اعتبار الأخير وديان أنهار ، وغابات ، وخزانات ، وتضاريس مرتبطة تركيبيًا بجسم مهم ثقافيًا.
بناءً على ذلك ، يمكن إجراء تصنيف.
أصناف
يتم تطوير مناطق حماية مواقع التراث الثقافي لضمان سلامة هذا الأخير. يتم تثبيتها في البيئة التاريخية للكائن ، مباشرة على المنطقة المجاورة لها. يمكن أن تتكون مناطق الأمان من ثلاثة أنواع:
- منطقة حماية موقع التراث الثقافي.
- منطقة تنظيمية للتطورات والأنشطة الاقتصادية المختلفة.
- منطقة حماية المناظر الطبيعية.
يتم تحديد التكوين المطلوب للمناطق المحمية من خلال مشروع المناطق المحمية لمواقع التراث الثقافي.
لضمان حماية العديد من الأشياء الثقافية والطبيعية الموجودة بجوار بعضها البعض في نفس الوقت ، يُسمح بإنشاء منطقة أمنية واحدة لها. ما الذي يمكن تضمينه فيه؟ نفس الأنواع:
- منطقة موحدة لحماية مواقع التراث الثقافي
- مجال واحد لتنظيم النشاط الاقتصادي و التطورات
- منطقة واحدة من المناظر الطبيعية المحمية
يتم تحديد تكوين مثل هذه المنطقة الموحدة من خلال مشروع المناطق المحمية الموحدة لمواقع التراث الثقافي. دعنا ننتقل إلى الموضوع التالي.
أساس تطوير المشروع
الآن دعونا نحلل تطوير المناطق المحمية لمواقع التراث الثقافي. يمكن تنفيذها من قبل كل من الأفراد والكيانات القانونية. الأفراد بناءً على بيانات من البحوث المعمارية والتاريخية والأرشيفية ، مع مراعاة المعلومات من السجل العقاري للدولة.
يتم تحديد تكوين مثل هذه المنطقة على أساس مشروع مناطق لحماية مواقع التراث الثقافي. تعتمد على مواد البحث المعماري والتاريخي التي تثبتها بالكامل.
تتشكل بيانات البحث الثقافي والتاريخي على أساس المعلومات التالية:
- الخطة الثقافية والتاريخية الداعمة للمستوطنة ، المدينة ، التي يوجد على أراضيها كائن مهم ثقافيًا (إما جزء منه أو مجموعة كاملة من الأشياء).
- معلومات حول الأشياء المحددة المتعلقة بالتراث الثقافي ، والأراضي التي تم إنشاؤها ، والتي تقع داخل حدود المنطقة الواقية المتوقعة.
- مواد المشاريع المطورة بالفعل للمناطق العازلة حول الأشياء ذات الأهمية الثقافية الموجودة داخل حدود مستوطنة معينة وفي مناطق الاستيطان.
- مواد للتحليل البصري والمناظر الطبيعية للارتباط التركيبي لشيء من التراث الثقافي (أو مجموعة منها) مع بيئة المناظر الطبيعية والمباني المحيطة.
- بيانات أخرى ضرورية لإعداد وتبرير المشروع
تنفيذ تطوير المشروع
تطوير المشروعمناطق حماية مواقع التراث الثقافي في موسكو والكيانات الأخرى التابعة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الدراسات التاريخية والمعمارية التي تدعمها - اتجاهات البرامج المستهدفة الفيدرالية والإقليمية للاتحاد الروسي. من بين أمور أخرى ، أنها تنص على تدابير للحفاظ على الدولة ونشرها. حماية واستخدام الآثار الطبيعية والثقافية.
يمكن أيضًا تنفيذ تطوير هذه المشاريع بمبادرة (وعلى حساب الشؤون المالية) من الحكومة البلدية أو المالكين أو المستخدمين المباشرين لهذه الأشياء المهمة ثقافيًا. وكذلك أصحاب الحق في تخصيصات الأراضي ، المرتبطين بطريقة ما بالآثار الطبيعية والثقافية.
تطوير المشاريع للمناطق المحمية الدائمة والمؤقتة لمواقع التراث الثقافي بدأ أيضًا من قبل وزارة الثقافة الروسية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد وهيكل الحكومة المحلية.
وزارة الثقافة في الاتحاد الروسي ملزمة أيضًا بتقديم توصيات منهجية بشأن شراء المواد التي تشكل أساس مشاريع المناطق المحمية حول المعالم الطبيعية والثقافية. يحدد نفس الهيكل تنسيق مشاريع بعض كائنات التراث الثقافي مع هيئات الدولة. السلطات التي توفر لهم (الآثار) الحماية.
حدود المشروع والمنطقة
الآن مفهوم مهم آخر. مشاريع منطقة حماية معلم ثقافي أو طبيعة (أو منطقة متكاملة) هي وثائق نصية ، بالإضافة إلى معلومات مقدمة في شكل خرائط ومخططات تشكل صورة كاملة لحدود المنطقة المحمية. وجوب حصر طرق استغلال الأراضي في هذه المنطقة وكذلكلوائح التخطيط العمراني داخل الإقليم المحدد.
حدود المنطقة المحمية لأشياء التراث الثقافي هي خطوط تشير إلى المنطقة التي بعدها لن يكون للتخطيط العمراني أو الأنشطة الاقتصادية أو غيرها من الأنشطة تأثير سلبي (مباشر وغير مباشر) على سلامة منطقة ثقافية أو طبيعية نصب في بيئته الطبيعية.
يجب أن يحدد تعيين هذه الخطوط ، وكذلك إحداثيات النقاط المرجعية لحدود المناطق المحمية على الرسوم البيانية والخرائط ، بشكل لا لبس فيه حدود المناطق المحمية. يتم إحضار الدقة إلى المعايير الخاصة بالسجل العقاري للدولة.
من المهم ملاحظة أن حدود المناطق المحمية حول المعالم الثقافية والطبيعية قد لا يتم دمجها مع حدود قطع الأراضي ، وحدود الأشياء الإقليمية الأخرى.
وضع المنطقة الافتراضي
وفقًا لقانون المناطق المحمية لأعيان التراث الثقافي ، يتم إدخال القيود التالية على استغلال قطع الأراضي ، ومتطلبات التنمية الحضرية في هذه المنطقة:
- حظر تشييد المباني الرأسمالية. أي لبناء موقع التراث الثقافي في المنطقة المحمية. الاستثناء هو استخدام تدابير خاصة تهدف إلى تجديد واستعادة منطقة التخطيط العمراني الطبيعي والتاريخي لكائن ما أو إعادة إنشاء أو استعادة مكوناته وخصائصه المفقودة كليًا / جزئيًا.
- القيود المفروضة على الإصلاحات الرئيسية وإعادة بناء المباني الرأسمالية (أو أجزاء منها) ، والتي يجوزتغيير الأحجام والنسب والمعلمات لهذه الكائنات ، ينطوي على استخدام مواد البناء الأخرى والألوان وميزات تصميم المباني الصغيرة.
- الحفاظ على الخصائص النموذجية ، والمقياس ، والتخطيط للبيئة الطبيعية والحضرية ، بما في ذلك الأشياء القيمة التاريخية التي تشكل الخطة العامة.
- ضمان الإدراك البصري لمعلم ثقافي أو طبيعي في بيئته الطبيعية. وهذا يشمل أيضًا ضمان الحفاظ على المناظر الطبيعية المحيطة والمباني التاريخية الصغيرة.
- الامتثال لجميع متطلبات حماية البيئة الطبيعية ، والتي تضمن سلامة الكائن في بيئته الطبيعية التاريخية والمناظر الطبيعية.
- متطلبات أخرى تحدد سلامة الأثر الثقافي.
تنظيم منطقة مقيد التنمية والأنشطة الاقتصادية
ستكون متطلبات نظام منطقة تنظيم النشاط الاقتصادي والتنمية مختلفة قليلاً عن متطلبات نظام المنطقة العازلة حول المعالم الطبيعية والثقافية. ضع في اعتبارك هذه الوصفات:
- تقييد البناء بالقدر اللازم للحفاظ على الممتلكات ذات الأهمية الثقافية في بيئتها التاريخية الأصلية. ينطبق القيد أيضًا على معايير ونسب وأحجام المباني الرأسمالية / أجزائها ، واستخدام بعض مواد البناء وأنظمة الألوان.
- تقييد الإصلاح ، إعادة بناء المباني الرأسمالية ، إذا ارتبط العمل بتغيير في أشكالها ،النسب والأحجام والمعلمات واستخدام مواد البناء الأخرى وأنظمة الألوان.
- ضمان الإدراك البصري للزوار لنصب طبيعي أو ثقافي في منظره الطبيعي الأصلي ، بيئته التاريخية.
- تقييد النشاط الاقتصادي بالقدر الذي لا يؤثر سلبا على الشيء
- الحفاظ على جودة البيئة الطبيعية إلى الحد الذي يصبح من الممكن الحفاظ على أثر طبيعي أو ثقافي.
- الامتثال لجميع لوائح حماية البيئة ، والتي قد تساهم إلى حد ما في الحفاظ على موقع مهم ثقافيًا للأجيال القادمة.
- متطلبات أخرى باستثناء تأثير العوامل السلبية على النصب
وضع منطقة حماية المناظر الطبيعية
يجب رسم نظام إقليم معين مع مراعاة هذه المتطلبات:
- حظر تشييد المباني الرأسمالية ، وتقييد الأنشطة الاقتصادية ، وفرض حظر على الإصلاحات الرئيسية وإعادة بناء المباني (تنمية رأس المال) ، من أجل الحفاظ على / استعادة اتصال المعالم الطبيعية أو الثقافية بالمناظر الطبيعية المحيطة. وتشمل الأخيرة وديان الأنهار والخزانات والمساحات المفتوحة والغابات. الاستثناء الوحيد سيكون تشييد مبان صغيرة والعمل على التحسين العام للمنطقة.
- الحفاظ على جودة البيئة ، وهو أمر ضروري للمحافظة على المناظر الطبيعية المحمية وتجديدها.
- الحفاظ على النسب المميزة تاريخيًا للمساحات المغلقة والمفتوحة في المناظر الطبيعية المحميةالهدف من سلامة تصور كائن مهم ثقافيًا في بيئته الطبيعية والتاريخية الأصلية.
- الامتثال لمتطلبات حماية البيئة التي يمكن أن تضمن الحفاظ على المناظر الطبيعية المحمية في بيئتها الطبيعية.
- المتطلبات الأخرى التي تضمن سلامة وتجديد نصب تذكاري محمي للثقافة أو الطبيعة.
تنسيق مع وزارة الثقافة
من أجل تقديم أي من الأنظمة المدرجة في منطقة معينة ، وكذلك لتحديد حدود المناطق المحيطة ، ومتطلبات لوائح التخطيط الحضري المختلفة ، يجب الاتفاق على المشروع المعد مع وزارة الثقافة من الاتحاد الروسي. لهذا الغرض ، يوفر الشخص المخول في مجال حماية الدولة للآثار والأشياء ذات الأهمية الثقافية التوثيق التالي هناك:
- مشروع قانون قانوني يوافق على حدود المنطقة العازلة ، الكائن ، النظام المطبق في هذه المنطقة ، التعليمات المتعلقة بلوائح التخطيط الحضري.
- مشروع منطقة حماية الآثار الطبيعية أو الثقافية.
- بيانات عن نتائج النظر في المشاريع المذكورة أعلاه إما من قبل السلطات التنفيذية لأي من الموضوعات الروسية ، أو المرخصة في مجال حماية الدولة للأشياء المهمة ثقافيًا لشعوب الاتحاد الروسي.
- اختتام خبرات الدولة التاريخية و الثقافية
قرار انشاء مناطق وانهاء وجودها
سؤال مهم آخر. من هو المخول بإنشاء المنطقة الواقية للكائنالتراث الثقافي؟ هناك عدة جهات مسؤولة هنا:
- قرار إنشاء وتغيير منطقة الحماية لشيء مهم ثقافيًا لشعوب الاتحاد الروسي ، ينتمي إلى فئة ذات قيمة خاصة ، مدرجة في قائمة التراث العالمي ، يتم اتخاذه والموافقة عليه من قبل الهيئة الفيدرالية لـ حماية هذا النوع من الأشياء. يقدم متطلبات لوائح التخطيط الحضري داخل هذه المناطق ، ويوافق عليها على أساس المشاريع الخاصة بهذه المناطق المحمية.
- قرار إنهاء وجود مناطق الحماية لهذه الأشياء (القيمة ، المتوفرة في قائمة التراث العالمي) يتم اتخاذه أيضًا من قبل الهيئة الفيدرالية المسؤولة عن حماية المواقع الثقافية.
- قرار إنشاء وتغيير منطقة الحماية لشيء من التراث الثقافي ذي الأهمية الإقليمية (غير مدرج في قائمة ذات قيمة خاصة ، وكذلك في القائمة) تم تقديمه من قبل قوى موضوع الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، يجب تنسيق هذا القرار مع الهياكل الفيدرالية العليا.
- إذا كان هذا هدفًا ثقافيًا ذا أهمية محلية (بلدية) ، فإن قرار إنشاء المناطق المحمية وتغييرها يتم وفقًا لقوانين الاتحاد الروسي. الذين يقعون داخل حدودهم.
- قرار إنهاء وجود مناطق عازلة لمواقع التراث الثقافي ذات الأهمية الإقليمية ، غير المدرجة في قائمة التراث العالمي ، ليست ذات قيمة خاصة ، تتخذها أيضًا سلطات الدولة في موضوع الاتحاد.
- قد تتوقف منطقة حماية الأثر الطبيعي أو الثقافي عن الوجود حتى بدون اتخاذ قرارات مسؤولة. ومع ذلك ، هذا ممكن فقط في واحدةالحالة: عندما تم استبعاد شيء مهم ثقافيًا من السجل الموحد لعموم روسيا لآثار الطبيعة وثقافة شعوب الاتحاد الروسي.
- الموافقة على مناطق حماية ممتلكات التراث الثقافي تحدث في موعد لا يتجاوز عامين بعد النصب التذكاري ، تم إدراج الإقليم في السجل الموحد أعلاه. تم تقديم هذا البند من اللائحة مؤخرًا نسبيًا - 3.08.2018
دعونا نلخص النظر في القوانين التشريعية. يتم تنظيم الموافقة والتغيير وإنهاء وجود المناطق العازلة التي تحمي مواقع التراث الثقافي من الدمار في روسيا على مستوى الدولة - السلطات الفيدرالية والإقليمية والمحلية. لإدخال منطقة واقية حول أي أثر للطبيعة أو الثقافة ، من الضروري إعداد مشروع هادف. يجب أن تحدد النظام والحدود والمتطلبات الخاصة بلوائح التخطيط الحضري فيما يتعلق بالإقليم المحدد.
