الموازنة .. اعداد الموازنة والموافقة عليها

2024 مؤلف: Henry Conors | [email protected]. آخر تعديل: 2024-02-12 03:34

لكل ولاية ميزانيتها الخاصة. تعريف هذا المصطلح مألوف لمعظم المواطنين الروس. في بعض الحالات ، يطلق عليه "القانون المالي الرئيسي" أو "وثيقة" الدولة. ومع ذلك ، هناك أيضًا ميزانيات إقليمية وبلدية. أدائهم فريد. ما هو هيكل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي؟ كيف يتم اعتماد القانون المالي "الرئيسي" للدولة؟

تعريف المصطلح

كلمة "Budget" تعني "bag" الإنجليزية. وهذا هو ، احتياطي معين ، والذي غالبًا ما يُفهم اليوم على أنه مالي. يمكن أن تكون مملوكة من قبل دولة ، أو أي من المناطق المكونة لها ، أو مدينة ، أو عائلة ، أو فرد. هناك ميزانية لمنظمة قد لا تكون مرتبطة بالدولة. المصطلح المعني عالمي. يمكن لكل فرد أن يكون له هيكل ميزانيته الخاصة. بالطبع ، يبدو هذا المصطلح ، كقاعدة عامة ، فيما يتعلق بشؤون الدولة. ماذا سيكون تعريفه الصحيح؟

ما يلي شائع بين الخبراء الروس. الميزانية هي قائمة الدخل والنفقات التي وضعتها حكومة بلد أو منطقة أو مدينة فيما يتعلق بفترة زمنية محددة ، والتي تمت الموافقة عليها فيالمنشأة بموجب القانون. حساب الإيرادات والمصروفات ، كقاعدة عامة ، هو تقدير - يعكس السيناريو الأكثر احتمالا.

في الاقتصاد الروسي ، دور القطاع العام مهم للغاية. يعرفه بعض الخبراء بأنه الرائد. وبالتالي ، يمكن اعتبار التغيرات في البيئة الخارجية التي تؤثر على إيرادات الميزانية من العوامل السلبية في تنمية الاقتصاد الوطني للاتحاد الروسي ونمو دخل المواطنين.

مستويات الميزانية في روسيا

في الممارسة الروسية ، هناك عدة مستويات من الميزانية والتنفيذ - الفيدرالية والإقليمية والمحلية. في الدول الموحدة ، قد يكون المستوى الإقليمي غائبًا. في البلدان التي تكون فيها تقاليد الفيدرالية قوية بشكل خاص ، على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة ، يمكن تقسيم ميزانيات البلديات إلى صيغ أخرى.

هناك متغير يتم فيه جمع الأرقام الخاصة بكل مستوى من مستويات الميزانية الروسية. يتم تشكيل مجموعة عامة من المؤشرات المالية. في هذه الحالة ، يتم الحصول على الميزانية الموحدة للبلد. يتم استخدامه إذا كنت بحاجة إلى إجراء توقع أو حساب طبيعة الاقتصاد الكلي.

ايرادات ونفقات الموازنة

من أي مصادر تكسب الولاية أو المنطقة أو البلدية المال؟ ما هي المصادر الرئيسية للموازنة؟ غالبًا ما تُحسب الضرائب ورسوم الإنتاج والرسوم وغيرها من الرسوم ذات الصلة كدخل. يتم إرسالها إلى الخزانة بشكل نهائي. على الرغم من أن القانون ينص في عدد من الحالات على نوع معين من الخصومات ، والتي بموجبها لا تزال الآليات التي تكون قريبة نسبيًا من حيث الشكل لعكس المدفوعات من الميزانية قيد التنفيذ.

تشمل المصروفات الأموال التي يتم توجيهها ، وفقًا للمعايير التي ينص عليها القانون ، لتمويل المهام التي تؤديها سلطات الولاية والسلطات البلدية. يسمى التفاعل بين العناصر الفردية لتلقي هذه الأموال بنظام الموازنة ، ويمكن تصنيف نفقات الميزانية وفقًا لمعيارين رئيسيين. أولاً ، هو انتمائهم الإداري. يتم تجميع المصروفات في هذه الحالة على أساس توزيع الاعتمادات على مستلمين محددين. ثانيًا ، التصنيف الاقتصادي ممكن أيضًا. في هذه الحالة ، يتم تجميع التكاليف بناءً على طبيعتها وتركيز الصناعة.

وظائف ومعنى الميزانية

استكمل تعريف مفهوم "الميزانية" بمعلومات حول الوظائف الرئيسية التي تؤديها. أولاً ، إعادة توزيع عادلة للموارد المالية ضمن الدخل القومي. الحقيقة هي أن مناطق مختلفة من البلاد ، إذا تحدثنا عن روسيا ، لديها مستوى مختلف من التنمية الاقتصادية. من حيث يوجد دخل أكبر ، تذهب المساعدات إلى حيث توجد حاجة للدعم المالي. ثانياً ، تحفز الميزانية تنمية الاقتصاد الوطني من خلال تزويد المواطنين العاملين في الأجهزة الحكومية بالقوة الشرائية. ثالثًا ، يضمن تطوير المجالات الاجتماعية المهمة - التعليم والطب والجيش.

هيكل ومستويات الميزانية

دعونا نفكر في كيفية عمل هيكل ميزانية الدولة. لقد قمنا بتسمية وظائفها أعلاه. من أجل التنفيذ الصحيح ، هناك حاجة إلى نظام مناسب يحل مشاكلإعادة توزيع الأموال والسيطرة اللاحقة على استخدامها. وبالتالي ، فإن الميزانية هي مورد ، عادة ما تكون مركزية ، وتوفر تسلسلًا هرميًا للموضوعات التي تستخدمها.

كيف يتم توزيع الصلاحيات لتنمية الموارد المالية للدولة؟ الدور الرئيسي هنا ينتمي إلى الخزانة الفيدرالية. كيف يتم التفاعل بين المركز وموضوع الاتحاد في مجال حل مشاكل الأقسام؟ الوزارة الاتحادية مسؤولة عن العمل في مجال التعليم ، وتمارس السيطرة على الهياكل ذات الرتب الأدنى. وبالمثل - في الإدارات الأخرى - وزارة الصحة ووزارة الداخلية. يشبه هيكل الميزانية من حيث توزيع الأموال بين المركز الفيدرالي والأقاليم في روسيا نموذج الإدارة العامة. هناك إدارات إقليمية للخزانة الفيدرالية. وهم مكلفون بمهمة توزيع وإدارة النقد من التدفقات المالية للموازنة.

موازنة الاقليم هكذا تتقن في سياق التفاعل المباشر للسلطات موضوع الاتحاد مع الخزينة. في الوقت نفسه ، يحدد التشريع القنوات التي يمكن للمنطقة من خلالها تجديد احتياطياتها المالية. يمكن تجديد ميزانية الإقليم وموضوعات الاتحاد الأخرى على حساب الضرائب الإقليمية ، وكذلك الأسهم المستلمة من أنواع معينة من الرسوم الفيدرالية.

الوضع مختلف نوعا ما إذا تحدثنا عن المستوى البلدي. ميزانية المدينة وإدارتها بعيدان إلى حد كبير عن الدولةالكفاءات. البلديات مدعوة لاستخراج عائدات لتجديد مواردها بنفسها. الموارد الرئيسية لذلك هي بيع العقارات المملوكة للمدينة أو المنطقة ، بالإضافة إلى الخدمات المدفوعة التي تقدمها المؤسسات البلدية. في بعض الحالات ، يتلقى مستوى الميزانية المحلية مخصصات إضافية من الدولة. أيضًا ، يتم تجديد خزينة البلدية على حساب الضرائب المحصلة وفقًا للتشريعات - بشكل مباشر ، أو كخصومات تنص عليها القوانين التنظيمية من هياكل دائرة الضرائب الفيدرالية. من الممكن تجديد ميزانية المدينة على حساب أنواع معينة من الرسوم الحكومية التي تجمعها البنوك العاملة في أراضي البلدية.

الميزانيات البلدية ، مثل نظيراتها الفيدرالية ، يمكن أن يكون لها تنسيق موحد. أي أن تكون مجموعة من المداخيل والنفقات المقابلة ، والتي تعكس المستوطنات الفردية. الميزانيات التي ، بدورها ، يمكن تشكيلها من قبل المستوطنات الواقعة على أراضيها. يمكن تطوير هذه الوثائق المالية المحلية على مستوى هيئات الحكم الذاتي بشكل مستقل.

مهمة البلديات هي ضمان التوازن الضروري للميزانيات المحلية ، والامتثال للمتطلبات المحددة على مستوى التشريع الاتحادي. وهذا يشمل سياسة في مجال حل مشاكل العجز في تنفيذ الخطط المالية والتزامات الديون.

المجال الرئيسي للتفاعل بين البلديات والهيئات الحكومية في مجال سياسة الموازنة هو تقديم التقارير الأولى فيفيما يتعلق بالثاني. وفقًا للإجراء الذي تحدده القوانين التشريعية ذات الصلة ، ترسل البلديات تقارير إلى السلطات الإقليمية حول كيفية تنفيذ الميزانية المحلية.

عجز وفائض

الميزانية يمكن أن تكون عجزا وفائضا ومتوازنة. في الحالة الأولى ، يكون دخل نفس الفترة أقل من النفقات. في الحالة الثانية - على العكس من ذلك. في الحالة الثالثة ، لوحظ المساواة (مع الحد الأدنى من الانحرافات المسموح بها). بين الاقتصاديين ، يعتبر العديد من الخبراء أن العجز هو القاعدة (بشرط ألا يكون كبيرًا جدًا). الميزانية المخططة في كثير من الحالات يتم وضعها بشكل افتراضي على هذا النحو. كقاعدة عامة ، في الاقتصادات الراسخة التنافسية ، هناك دائمًا شيء يمكن تعويضه. ماذا

أولاً ، هذا هو إصدار أنواع مختلفة من الأوراق المالية (عادة السندات الحكومية). يشتريها المستثمر مقابل التزام معين (عادةً ما يكون هذا هو دفع الفائدة بعد فترة) ، تستخدم الدولة الأموال المستلمة لتعويض عجز الميزانية. لدى روسيا أيضًا مثل هذه الروابط.

ثانيًا ، يمكن أن تكون قروض الميزانية. هذه هي المخصصات التي يمكن الحصول عليها من الاحتياطيات المالية الإقليمية والبلدية.

ثالثًا ، يمكن للبنك المركزي أن يساعد الميزانية من خلال توفير الأموال اللازمة.

آليات تجديد العجز المذكورة أعلاه داخلية. لكن هناك أيضًا موارد خارجية. وتشمل هذه:

- بيع السندات في السوق الدولية ؛

- جذب القروض من الهياكل الخاصة الأجنبية ؛

- قروض من الحكومات الأجنبية ؛

في كثير من الأحيان ، يتم تنشيط الآليات الداخلية والخارجية في وقت واحد. يعتقد العديد من الخبراء أنه كلما زادت ثقة الدائنين الوطنيين والدوليين في اقتصاد الدولة ، قل خوف الحكومة بشأن عجز الميزانية. لذلك ، يعتقد المحللون أنه لا جدوى من أن نتفاجأ من أن العديد من البلدان المتقدمة ، بما في ذلك الولايات المتحدة ، لديها ديون حكومية تساوي 100٪ من الناتج المحلي الإجمالي وأكثر من ذلك. وهذا يعني أن الدائنين لديهم ثقة كافية في استقرار اقتصادات البلدان التي يشترون فيها السندات. ومع ذلك ، هناك أيضًا وجهة نظر معاكسة. وفقًا لذلك ، لا يمكن تقديم مدفوعات الميزانية من خلال القروض إلى أجل غير مسمى. عاجلاً أم آجلاً ، ستنفد موارد الدولة لخدمة الديون الخارجية.

كيف يتم اعتماد الميزانية الروسية

بعد النظر في ماهية الميزانية ، وتعريف هذا المصطلح ، دعونا ندرس كيفية قبولها. على سبيل المثال الآليات العاملة في روسيا. أولاً ، حول كيفية عمل الميزانية.

الإجراء المعني يتضمن تحديد المبلغ الضروري من الأموال التي تحتاجها الدولة لتمويل عمل الإدارات المسؤولة عن حل مشاكل معينة. تم تطوير مشروع الميزانية من قبل وزارة المالية الروسية. كقاعدة عامة ، يبدأ العمل على موازنة عام معين في شهر يناير من العام السابق.

بادئ ذي بدء ، تقوم وزارة المالية بوضع نماذج لسيناريوهات مختلفة يمكن من خلالها لاقتصاد الدولة أن يتطور. إذا تمت الموافقة عليها من قبل الحكومة ، تبدأ الدائرة في تحديد مصادر الدخل والهيكلنفقات. من المهم أن يكون لديك وقت للقيام بذلك قبل 15 يوليو. وبعد ذلك ، يتم إرسال مشروع الميزانية مرة أخرى لتنظر فيه الحكومة. لديه شهر لتقديم مقترحات لوضع اللمسات الأخيرة على الوثيقة. بعد - تذهب الميزانية إلى مجلس الدوما للنظر فيها. تتم هذه العملية على عدة مراحل.

أولاً ، يدرس نواب مجلس الدوما أنفسهم مشروع الموازنة. كما يشمل الخبراء الذين جلبتهم لجنة الميزانية. بعد ذلك ، يتم إرسال الوثيقة إلى الهياكل الأخرى في مجلس الدوما ، وإلى الرئيس وغرفة الحسابات حتى يتم التوصل إلى نتيجة. بعد اجتياز كل هذه المراحل تبدأ الموافقة على الميزانية.

عملية الموافقة على الميزانية

تبدأ هذه العملية ، وكذلك إعداد الوثيقة المالية الرئيسية للدولة ، في مجلس الدوما. هناك أربع قراءات في المجموع.

كجزء من الأول ، ناقش نواب مجلس الدوما مفهوم الميزانية ، ومقارنتها مع توقعات تنمية اقتصاد البلاد ، وكذلك مع الأولويات في السياسة الضريبية. الخصائص الرئيسية للوثيقة قيد الدراسة - مصادر الدخل ، المصروفات ، وجود أو عدم وجود عجز في خطط تنفيذ الموازنة.

في القراءة الثانية ، تتم الموافقة على بنود المصروفات وفقًا لنظام التصنيف المعمول به. يتم تحديد قيمة صندوق دعم موضوعات الاتحاد الروسي. الفترة التي يحتاج فيها مجلس الدوما إلى الوقت للنظر في الميزانية في القراءة الثانية ، من لحظة اعتمادها في الأيام الخمسة عشر الأولى.

كجزء من القراءة الثالثة ، يتم تحديد بنود محددة من الإنفاق ، ويتم إصلاح الأقسام المسؤولة عن الاستخدام الصحيح للأموال. الفترة التي يجب أن يجتمع خلالها مجلس الدوما من لحظة التبنيوثيقة في القراءة الثانية - 25 يوما.

القراءة الرابعة تتضمن النظر في التعديلات المحتملة على الموازنة. نحن نستكشف أيضًا الخيارات مع توزيع الإيرادات والتكاليف على أساس ربع سنوي.

بعد كل مراحل المناقشة في مجلس الدوما ، يتم إرسال مشروع الميزانية إلى مجلس الشيوخ في البرلمان الروسي - مجلس الاتحاد. إذا وافق أعضاء مجلس الشيوخ على الوثيقة ، يتم تقديمها إلى رئيس الدولة للتوقيع عليها. بعد ذلك ، تكتسب صفة القانون الاتحادي. ابتداء من العام المقبل سيبدأ تنفيذ الأحكام المنصوص عليها فيه

تنفيذ الميزانية

الميزانية قانون يجب تطبيقه بشكل صحيح. الإدارة المسؤولة عنها هي الخزانة الفيدرالية ، وهي مسؤولة أمام حكومة الاتحاد الروسي. يؤكد بعض الخبراء بشكل خاص على حقيقة أنه أثناء تنفيذ الميزانية ، لا يمكن لهياكل السلطة التنفيذية إجراء أي تعديلات على الوثيقة. يجب أن تتمتع بوضع القوانين الفيدرالية ، والتي يتم تبنيها أيضًا بمشاركة مجلس الدوما ومجلس الاتحاد والرئيس. الميزانية عبارة عن مستند يفترض افتراضيًا التنفيذ في شكله الأصلي. إذا كانت هناك حاجة لمراجعة بنود الإنفاق للوثيقة المالية الرئيسية للدولة (كقاعدة ، في مثل هذه الحالات نتحدث عن تخفيضها) ، يتم تنفيذ إجراء الحجز. في الاتحاد الروسي ، خصوصيتها هي أنه إذا اتخذت السلطات قرارًا مناسبًا ، فسيتم تخفيض نفقات الميزانية من جميع النواحي - في كل شهر من لحظة اعتماد قانون الحجز حتى نهاية العام.

تحكم في كيفية تنفيذ الميزانية ، مع ذلك ، كلاهمافرع. إذا كانت هذه هياكل تمثيلية ، فإننا نتحدث عن السيطرة البرلمانية. إذا كانت هذه إدارات مسؤولة أمام الحكومة ، فإن الإشراف المقابل يسمى إداري.

مهام الرقابة البرلمانية منوطة بغرفة الحسابات. تتمتع هذه الدائرة بسلطة إجراء عمليات التفتيش - في الوزارات والهياكل التابعة لها ، وكذلك في المؤسسات التي قد تشارك بطريقة أو بأخرى في تنفيذ الميزانية. تتعهد غرفة الحسابات بتقديم تقارير ربع سنوية إلى الهياكل التشريعية حول كيفية تنفيذ القانون المالي للدولة الرئيسي. كما تقدم هذه الهيئة البرلمانية آراءها حول التقرير الذي أعدته الحكومة والذي يتعلق أيضًا بتقدم تنفيذ الموازنة.

كيف يتم تنفيذ إجراءات مماثلة على المستوى الإقليمي والبلدي؟ بشكل عام ، الإجراءات مماثلة لتلك التي تنفذها السلطات الفيدرالية ، وتخضع للامتثال لقانون الميزانية للاتحاد الروسي.

يمكن ملاحظة أكبر الاختلافات في الإجراءات التي تتم على مستوى البلديات. لذلك ، على سبيل المثال ، في عدد من مدن ومناطق روسيا ، يكون دور رئيس بلدية المدينة هو الدور الرائد ، وهو مشابه إلى حد ما لموقف الرئيس فيما يتعلق بالسلطات الأخرى. ولكن هناك بلديات يكون منصب رئيس الإدارة فيها اسميًا إلى حد ما. يلعب البرلمان المحلي دورًا أكثر أهمية هناك

خصوصية الموافقة على الميزانيات البلدية والنظر فيها هي أنه يجب نشر جميع الحقائق المتعلقة بهذه العملية رسميًا. هذا ينطبق على الجميعمراحل عمل السلطات المحلية. ابتداء من قرار الموافقة على الميزانية وانتهاء بتقرير عن تنفيذ الوثيقة المالية الرئيسية للبلدية. أيضا ، المعلومات التي سيتم نشرها تتضمن معلومات ربع سنوية حول كيفية تنفيذ الميزانية.

إعانة أم إعانة أم منحة؟

بعد أن قررت دور الميزانية ، وبعد دراسة جوهر هذه الظاهرة ، سيكون من المفيد التعرف على بعض المصطلحات المتعلقة بالوثيقة المالية الرئيسية للدولة. من بين الخبراء الروس ، يتم استخدام بعضهم بانتظام.

من الجيد معرفة ما هو الدعم. يشير هذا المصطلح في روسيا إلى الأموال التي توفرها الميزانية من مستوى واحد لصالح مستوى آخر. المنح مطلوبة في الحالات التي يكون فيها موضوع استلامها بحاجة إلى تغطية النفقات الفعلية. يتم توفير مقياس دعم الميزانية هذا مجانًا.

غالبًا ما يستخدم مصطلح "الإعانات" في نفس سياق "الإعانات". في بعض الأحيان يتم تحديد هذين المفهومين. ولكن هذا ليس صحيحا. عادة ما تُفهم الإعانات في روسيا على أنها أموال يتم تحويلها من مستوى إلى مستوى آخر مجانًا أيضًا ، ومع ذلك ، لأغراض معينة ومحددة.

كلا المصطلحين المذكورين أعلاه قريبان من "الدعم". لكن الفروق بين الإعانة والإعانة ملحوظة. لا يمكن أن يكون هدف تلقي الأموال هو ميزانية مستوى آخر فحسب ، بل يمكن أن يكون أيضًا فردًا أو منظمة. المعيار الرئيسي في هذه الحالة هو أصل الدولة لرأس المال. عادة إعانةهذا رد جزئي. من المفهوم أن موضوع التمويل يجد أيضًا مصادر دخل أخرى.

هناك ظاهرة أخرى مثيرة للاهتمام - قرض الميزانية. هذا هو تقديم الدعم المالي من الدولة ، بدوره ، على أساس السداد الكامل.