تقوم دول مختلفة ، إلى جانب الدول الدبلوماسية ، بإنشاء مكاتب قنصلية على أراضي بعضها البعض ، وبالتالي تبادل البعثات. عادة ما تكون هذه العلاقات نتيجة الدبلوماسية ، فهي التي تفترض موافقتها عليها. ومع ذلك ، يتم فتح مكاتب قنصلية على أراضي الدول التي لا تقيم علاقات دبلوماسية مع بعضها البعض ، علاوة على ذلك ، حتى قطعها لا يؤدي إلى قطع العلاقات القنصلية. البعثات الدبلوماسية هي المسؤولة عن كل ما قد يؤثر على مصالح وحقوق الدولة المرسلة ، وهذا ينطبق في جميع أنحاء أراضي البلد المضيف. والمكاتب القنصلية لها صلاحيات خاصة فقط في المنطقة المخصصة لها ، وتتواصل في أعمالها مع القنصلية فقط مع سلطات إقليم منفصل.
اتفاقية فيينا
في عام 1963 اتفاقية فيينا في المادة 5حدد الوظائف الرئيسية للمكاتب القنصلية. هذا هو ، أولاً وقبل كل شيء ، الحماية والحماية في البلد المضيف لحقوق ومصالح جميع مواطني دولتهم - الأفراد والكيانات القانونية. هذا هو تقديم المساعدة والمساعدة للمواطنين ، وضمان التمثيل في القضاء وأي منظمات حكومية أخرى.
تعمل المكاتب القنصلية على تعزيز تنمية العلاقات العلمية والثقافية والاقتصادية والتجارية بين البلدين ، فضلاً عن تطوير العلاقات الودية بينهما. يقوم موظفو القنصليات أيضًا بجمع المعلومات بجميع الوسائل القانونية الممكنة حول أحداث وظروف الحياة الاقتصادية والتجارية والعلمية والثقافية للبلد المضيف ، وبعد ذلك يقومون بإبلاغ حكومتهم بذلك ، وكذلك تقديم هذه المعلومات إلى الأطراف المهتمة.
أنشطة
تشمل مهام المكاتب القنصلية إصدار جوازات السفر والتأشيرات وكذلك تقديم خدمات كاتب العدل وتسجيل قوانين الأحوال المدنية. هناك التزامات أخرى مماثلة لتزويد المواطنين في البلد المضيف بكل ما هو ضروري. بالإضافة إلى ذلك ، تؤدي البعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية العديد من الوظائف الإدارية. بمساعدتهم ، يتم نقل المستندات غير القضائية والقضائية ، ويقومون بتنفيذ أوامر المحكمة وفقًا للاتفاقيات الدولية المعمول بها ووفقًا لجميع قواعد البلد المضيف.
تقدم البعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية المساعدة للسفن والطائرات التابعة لدولتها ، وكذلك طاقمها. أداها والعديد من الآخرينالمهام الموكلة للقنصليات من قبل الدولة المرسلة ، إذا لم تكن محظورة بموجب قواعد وقوانين الدولة المضيفة. إذا لم تكن هناك علاقات دبلوماسية مع هذه الدولة ، فيمكن لرئيس المكتب القنصلي أداء مهام دبلوماسية واسعة النطاق.
ترتيب التأسيس
المكاتب القنصلية وكل ما يتعلق بموقعها وعددها وفئتها تحدد الاتفاق بين البلدين. على عكس التمثيل الدبلوماسي ، لا تعمل القنصلية على نطاق وطني ، فهي تُعطى حدود منطقة قنصلية معينة. ولكن ، كقاعدة عامة ، يغطي عمل القنصلية أراضي عدة وحدات إدارية. يتم أيضًا فصل أنواع المكاتب القنصلية بشكل صارم. هذه قنصلية عامة ، مجرد قنصلية ، نائب قنصلية ووكالة قنصلية. وتجدر الإشارة إلى أنه من حيث طبيعة العمل ووظائفه ، فإنهما يختلفان قليلاً عن بعضهما البعض. في المدن الصناعية الكبرى والموانئ الكبيرة ، عادة ما يتم فتح قنصلية عامة ، أي حيث يكون للدولة مصالح خاصة. يتم إنشاء قنصلية بسيطة في أي مدينة أصغر حجمًا وأهمية. يجوز للقنصل العام الإشراف على جميع القناصل الآخرين لبلاده في الدولة المضيفة أو في جزء منفصل منها.
يتم تعريف مسؤولي المكاتب القنصلية أيضًا في المادة 9 من اتفاقية فيينا نفسها. وفقًا لأسماء القنصليات ، ينقسم رؤساء هذه المؤسسات إلى أربع فئات. بترتيب تصاعدي: وكيل قنصلي ، نائبقنصل ، قنصل ، قنصل عام. في القنصلية العامة ، قد يكون للقنصل العام العديد من نواب القنصل والقناصل والملحقين القنصليين كنواب ومساعدين. في قنصلية بسيطة ، بنفس الطريقة ، بالإضافة إلى رئيسها ، عادة ما يكون هناك العديد من الموظفين الآخرين الذين يطلق عليهم نواب القناصل أو الملحقين القنصليين. بالإضافة إلى مسؤولي المؤسسة القنصلية للاتحاد الروسي ، يعمل هناك موظفون آخرون - الموظفون الإداريون والفنيون وموظفو الخدمة. بالإضافة إلى المكاتب القنصلية الفردية ، هناك أقسام في هيكل البعثة الدبلوماسية تؤدي وظائف قنصلية. هذا يعني أن هناك قناصل "منفصلين" و "منفصلين".
القنصل الفخري
هناك أيضًا قناصل ليسوا من بين الموظفين. هؤلاء هم قناصل فخريون ، صلاحياتهم محدودة بشكل كبير مقارنة بالمسؤولين العاديين. عادة ما يتم اختيار القناصل الفخريين من مواطنيهم أو مواطني الدولة المضيفة. هم دائمًا معروفون جيدًا في المنطقة ، وغالبًا ما يكونون محامين ناجحين أو رواد أعمال أو شخصيات عامة. هم ليسوا في الخدمة المدنية ، وعادة ما يؤدون المهام القنصلية على أساس تطوعي وفي نفس الوقت يديرون أعمالهم الخاصة.
هم أيضًا لا يستحقون الأجور ، لكنهم يتلقون الصيانة من خلال الرسوم القنصلية التي يتم تحصيلها مقابل الخدمات. في العقود القليلة الماضية ، أصبحت مؤسسة القناصل الفخريين منتشرة على نطاق واسع في جميع أنحاء العالم.في الدنمارك وفنلندا والسويد ، على سبيل المثال ، عددهم أعلى بعدة مرات من العدد العادي. حتى عام 1976 ، لم يكن هناك قناصل فخريون أجانب في بلادنا ، ولم يتم تعييننا في الخارج أيضًا. هم الآن في كل مكان ، وعددهم في ازدياد مستمر. في عام 1998 ، أصدرت وزارة الخارجية أمرًا ولائحة خاصة بشأن القناصل الفخريين للاتحاد الروسي.
رئيس ومساعديه
يتم تعيين رئيس المكتب القنصلي من قبل دولته ، ويسمح له بأداء واجباته من قبل الدولة المضيفة. أول وثيقة خاصة يتلقاها هي براءة اختراع قنصلية. هناك ، يتم اعتماد وظيفته وفئته وفئته وحيه وموقع القنصلية حيث سيعمل. يتم إرسال براءة الاختراع هذه إلى حكومة البلد المضيف ، حيث يتم النظر فيها ومنحها (أو عدم منحها) الإذن ، وهو ما يسمى الإجازة. عادة ما يتم إصدارها كوثيقة منفصلة ، ولكن هناك حالات يفرض فيها شخص مختص تسجيلًا مسموحًا به على براءة الاختراع القنصلية نفسها. إذا رفضت دولة ما منح الإجازة ، فلا يلزم الكشف عن أسباب هذا الرفض للدولة المرسلة.
يتم تعيين بقية المسؤولين في القنصلية بحرية في مناصبهم ، ومع ذلك ، يجب على الدولة المرسلة بالضرورة إبلاغ الدولة المضيفة بكل تعيين من هذا القبيل. علاوة على ذلك ، يجب القيام بذلك مقدمًا ، والإبلاغ عن الاسم واللقب والفئة والفئة لكل شخص معين. والدولة المضيفة لها الحقيعلن أن هذا الشخص غير مقبول ، ويجب عليه أن يفعل ذلك قبل أن يظهر الشخص المعين في الدولة ويتولى مهامه. ومع ذلك ، حتى إذا تأخرت الدولة المضيفة في الإعلان ، فإن الدولة الممثلة ستظل تلغي الموعد.
المكاتب القنصلية للاتحاد الروسي
هيئات الدولة التي تنفذ العلاقات الخارجية لبلدنا داخل المنطقة القنصلية المقابلة في الدولة المضيفة نيابة عن الاتحاد الروسي هي مكاتب قنصلية تابعة لوزارة الخارجية الروسية وخاضعة لرئيس الدبلوماسية بعثة الاتحاد الروسي. على أراضي الاتحاد الروسي ، وظائفهم عديدة للغاية. ولا يقتصر ذلك على التقديم على الخدمة القنصلية وإصدار جوازات السفر وتصديق المستندات والمطالبة بها. يتم هنا إصدار الدعوات واتخاذ القرارات بشأن إصدار تأشيرة روسية ، ويتم تقديم جميع أنواع خدمات الاستشارات والمعلومات. كما يسجل الأطفال الذين تم تبنيهم من قبل مواطنين أجانب ، ويحدد إجراء إعادة الأموال التي تم دفعها مقابل واجب الدولة عن طريق الخطأ.
إنشاء البعثات القنصلية لا يرتبط من خلال أنشطتها بالجوانب السياسية للعلاقات الدولية. هذا من صلاحيات البعثات الدبلوماسية. وتعمل المكاتب القنصلية كهيئات خاصة للعلاقات الخارجية ويتم إنشاؤها فقط من أجل تطوير العلاقات القانونية والاقتصادية وما شابهها والمحافظة عليها. نظريًا وعمليًا ، فإن مصطلحات "المكتب القنصلي" و"التمثيل القنصلي" شرعي تمامًا ومتكافئ عمليًا. الفرق ضئيل للغاية: تنقسم المؤسسات إلى أقسام قنصلية في البعثات الدبلوماسية والمؤسسات الفردية. وظائفهم هي نفسها
امتيازات
حصانات المكاتب القنصلية - مجموعة من المزايا والحقوق والمزايا الخاصة المقدمة للموظفين الرسميين بالمبلغ الذي يتفق عليه البلدان ويتوافق مع القواعد المعتادة للقانون الدولي ، وكذلك قوانين البلد المضيف. منذ اللحظة التي بدأت فيها مؤسسة القنصلية في الوجود ، يتمتع القناصل بوضع خاص ، وتتوسع امتيازاتهم وحصاناتهم باستمرار. ومع ذلك ، فهي أدنى بكثير من امتيازات وحصانات الدبلوماسيين من حيث الكمية والنوعية. الحقيقة هي أن مزايا القناصل وظيفية بطبيعتها ، أي أن الامتيازات لا تُمنح في كل دقيقة ، ولكن فقط عند أداء الأعمال كمسؤولين وبشكل واضح في إطار الواجبات الرسمية. لكن من الناحية العملية ، هناك اتجاه في عدد من الدول لأن تتزامن الامتيازات والحصانات الممنوحة لمسؤولي القنصليات والبعثات الدبلوماسية.
يمكن تقسيم الحصانات والامتيازات إلى مؤسساتية وشخصية. يشمل الأول حرمة المباني القنصلية ، ما لم تحدث كوارث طبيعية هناك ، على سبيل المثال ، حريق. كما لا يجوز انتهاك حرمة المحفوظات والمراسلات والممتلكات والمركبات الرسمية الخاصة بالقنصلية. المؤسسات معفاة منعمليات التفتيش وطلبات الشراء وإجراءات الإنفاذ الأخرى معفاة من الرسوم الجمركية والضرائب. يمكن للمؤسسات التواصل بحرية مع الحكومة والقنصليات والبعثات الدبلوماسية لدولتها ، ولها الحق في رفع العلم وإرفاق شعار النبالة على جدار المبنى ، وكذلك على السيارات التابعة للقنصلية.
حصانات شخصية
الامتيازات والحصانات الشخصية للمسؤولين تشمل النزاهة الشخصية ، والتحرر من الاحتجاز قبل المحاكمة أو الاعتقال ، ما لم يتم ارتكاب جريمة خطيرة بشكل خاص. لا يجوز سجن الضباط القنصليين أو إخضاعهم لأشكال أخرى من تقييد الحرية إلا عند تنفيذ حكم دخل حيز التنفيذ القانوني. يُعفى تمامًا جميع موظفي المركز القنصلي من الاختصاص الإداري والقضائي للبلد المضيف إذا كانوا يقومون بمهام قنصلية. قد تستلزم الإجراءات الخاصة لهؤلاء الأشخاص تطبيق القوانين ذات الصلة للدولة المضيفة.
يمكن استدعاء الضابط القنصلي كشاهد في الأمور الإدارية والقضائية ، ولكن لا يُطلب منه الإدلاء بشهادته المتعلقة بأمور تتعلق بأنشطته ، ولا يُطلب منه تقديم مراسلات تتعلق بهذه الأمور. يُعفى المسؤولون وأفراد الأسرة ، الذين لا ينطبق عليهم فقط أفراد الخدمة ، من الضرائب والرسوم حتى على العناصر المخصصة للاستخدام الشخصي. تعتمد حصانات وامتيازات القنصليات على ثنائيةالاتفاقيات. وبالتالي ، يتم إنشاء ضمانات للوفاء الطبيعي بالواجبات ، مما يساهم في تعزيز التعاون متبادل المنفعة بين البلدان.
الاتفاقيات القنصلية
دائمًا ما تستند أنشطة المكاتب القنصلية على الأساس القانوني ، وهو التشريع المحلي ، والاتفاقيات الدولية. اتفاقية متعددة الأطراف تنظم الخدمة القنصلية لمختلف البلدان هي اتفاقية فيينا ، التي صدق عليها اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في عام 1989. في العقود الأخيرة ، تطورت الممارسة بين الدول لإبرام الاتفاقيات الثنائية أكثر فأكثر ، والتي تنظم العلاقات القنصلية بين دولتين متعاقدتين.
لدى الاتحاد الروسي حاليًا اتفاقيات قنصلية مع أكثر من 70 دولة. بالإضافة إلى ذلك ، قامت جميع الدول تقريبًا بتطوير المواثيق القنصلية الخاصة بها أو اللوائح الأخرى التي تهدف بشكل خاص إلى حل المشكلات المتعلقة بهذه الخدمات. ظهر أول ميثاق في روسيا عام 1893 وظل ساري المفعول حتى عام 1917. اعتمد الاتحاد السوفياتي مثل هذا الميثاق مرتين - في عام 1926 وفي عام 1976. ميثاق 1976 ساري المفعول حاليا.
في روسيا
هناك الكثير من البعثات الدبلوماسية والقنصليات للدول الأجنبية في الاتحاد الروسي. هناك 145 منهم ممثلة في موسكو ، بما في ذلك الدول غير المعترف بها في أوسيتيا الجنوبية وأبخازيا. هناك 56 بعثة قنصلية ودبلوماسية في سانت بطرسبرغ ، و 131 مؤسسة أخرى في مدن أخرى من الدولة. على سبيل المثال ، فييوجد 26 منهم في يكاترينبرج ، و 20 في فلاديفوستوك ، وعدد أقل بقليل منهم في كالينينجراد - أحد عشر ، في كازان - تسعة ، في نوفوسيبيرسك ونيجني نوفغورود - ثمانية لكل منهما ، في روستوف أون دون - سبعة. كراسنودار ، إيركوتسك ، أستراخان ، سوتشي ، مورمانسك ، خاباروفسك ، يوجنو-ساخالينسك ، نوفوروسيسك ، أومسك ، كراسنويارسك ، سامارا ، بسكوف ، تيومين ، سمولينسك ، خانتي مانسيسك ، أوفا ، فولجوجراد ، أرخانجيلسك ، ماجنودسكا نوفي يورنغوي ، أولان أودي ، سوفيتسك ، إليستا ، تشيريبوفيتس - كل هذه المدن ومنطقة موسكو لديها قنصليات لدول مختلفة على أراضيها.
الأهم من ذلك كله ، أن بيلاروسيا الشقيقة مهتمة ببلدنا ، فقد افتتحت أربعة عشر مكتبًا تمثيليًا لها على أراضي الاتحاد الروسي. تأتي إيطاليا في المرتبة الثانية ، حيث تعمل ثماني قنصليات في مدننا. الخطوة الثالثة في سلوفاكيا سبع تمثيلات. تمتلك كل من كوريا الجنوبية والصين وفرنسا ومنغوليا وألمانيا خمس قنصليات في المدن الروسية ، بينما تمتلك كل من طاجيكستان وقيرغيزستان وكازاخستان وأرمينيا والمجر أربع قنصليات. لدى اليابان وتركيا وأوكرانيا وبولندا ولوكسمبورغ وليتوانيا وإسبانيا وبريطانيا العظمى ثلاثة مكاتب تمثيلية في أراضينا وجمهورية التشيك وكرواتيا وفنلندا والولايات المتحدة وسلوفينيا والنرويج ولاتفيا وكوريا الشمالية وقبرص وإيران واليونان ، افتتحت فيتنام والنمسا مكاتب دبلوماسية وقنصلية في مدينتنا. وخمسة وعشرون دولة أخرى - فقط في موسكو.
