أصبحت مجالات التنمية ذات الأولوية ، والتي ستعطى القائمة أدناه ، محاولة أخرى من قبل قيادة الدولة لاتباع المسار الصيني. إنه ينطوي على تشكيل مناطق خاصة ، ما يسمى بالقاطرات الاقتصادية. بعد ذلك ، سننظر في ماهية مجالات التنمية ذات الأولوية في روسيا وما هي من أجلها.
الخلفية التاريخية
في أوائل التسعينيات ، اقترحت الحكومة قائمة بمناطق التنمية ذات الأولوية. ومع ذلك ، كما يظهر التاريخ ، لم يتم تنفيذ البرامج المطورة بالكامل. في عام 1991 ، صدر قانون ينظم تدفق الاستثمار الأجنبي إلى الاقتصاد المحلي. نصت أحكامه على مزايا معينة لبعض رجال الأعمال الأجانب. على وجه الخصوص ، كان من المفترض إجراء تسجيل مبسط ، ومعدلات ضريبية مخفضة ، وإيجار طويل الأجل بسعر منخفض ، ونظام بدون تأشيرة ، وتخفيض في الرسوم الجمركية. منذ عام 1996 ، تم إنشاء المناطق الاقتصادية الخاصة في البلاد. لذلك ، تم تشكيل المنطقة الخاصة الأولى في منطقة كالينينغراد ، والثانية - في ماجادان. لتم تطوير البرنامج الأخير حتى 31 ديسمبر 2014. ومع ذلك ، لم يكن هناك نجاح في تنفيذه. كما تم تبني مشروع قانون حول منطقة خاصة داخل خط سكة حديد بايكال-أمور. كما أن مصير البرنامج مجهول
التطوير الأولي
من أصل 17 منطقة خاصة تم إنشاؤها ، نجحت 6 فقط ، وكانت أكثر المناطق إشكالية هي المناطق السياحية. كما أشار تريتياكوف ، المدير العام للمنطقة الاقتصادية الخاصة بالمنطقة الاقتصادية الخاصة OAO ، كان هذا بسبب منهجية تم اختيارها بشكل غير صحيح. في الواقع ، لم يتم مناقشة أي شيء مع المستثمر ، ولم يتم منحه الحق في اختيار مكان لتنفيذ البرنامج. بالإضافة إلى ذلك ، فإن مناطق الموانئ لا تتطور بنشاط أيضًا. يقترح الخبراء أن هذا قد يكون بسبب إحجام المناطق نفسها عن المشاركة في الترويج لها.
جولة جديدة
على الرغم من الانتكاسات ، استمر تطور المناطق الخاصة. في الوقت الحاضر ، قد تتوسع بعض المناطق الاقتصادية الخاصة إلى المستوى الإقليمي. تعتبر المناطق الخاصة أداة مرنة إلى حد ما لجذب الموارد المالية إلى الاقتصاد. خلال رئاسة ميدفيديف ، تم تبني قانون تنظم أحكامه تشكيل وتشغيل مناطق التنمية الإقليمية. وهكذا ، تم تقديم مفهوم جديد. ZTR هو جزء من الموضوع ، حيث يتم تشكيل ظروف مواتية لأنشطة المستثمرين. كان الغرض من هذه المناطق هو تسريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. تضمن خلق الظروف المواتية تقديم دعم الدولة للمستثمرين. ومع ذلك ، بدت إلى حد ماأكثر تواضعًا مما كان متصورًا في مسودة عام 1991. كان من المقرر أن تتولى إدارة هذه المناطق إدارة مشكلة خاصة. حاليًا ، تم إنشاء ZTRs في 20 منطقة.
المحاولة الرابعة
في أحد خطاباته أمام الجمعية الفيدرالية ، اقترح الرئيس بوتين إنشاء مناطق تنمية متقدمة. أضاف عددًا من المحليات إلى قائمة المناطق الموجودة بالفعل. وفي الوقت نفسه ، حدد الرئيس المجالات ذات الأولوية. على وجه الخصوص ، حسب قوله ، فإن الشرق الأقصى ، وهو إقليم متطور ، بعيد عن المركز ، يستحق اهتمامًا خاصًا. من بين المجالات التي تتطلب الاستثمار ، عين الرئيس أيضًا سيبيريا ، على وجه الخصوص ، خاكاسيا وإقليم كراسنويارسك. كما اقترح رئيس الدولة الشروط التي من خلالها ستكون منطقة التنمية ذات الأولوية جذابة للمستثمرين. وناقشوا على وجه الخصوص الإعفاءات الضريبية لمدة خمس سنوات ، وانخفاض معدل مساهمات التأمين ، وإجراء مبسط للمرور عبر الجمارك ، والتوصيل بشبكة الكهرباء ، والحصول على تصاريح البناء. بالإضافة إلى ذلك ، يجب تطوير برنامج واضح ، ستعمل بموجبه أراضي التنمية المتقدمة. يتطلب الشرق الأقصى بناء البنية التحتية ذات الصلة. سيتم تنفيذ هذه المهمة على حساب الصندوق ذي الصلة.
ما هو الفرق بين المنطقة الاقتصادية الخاصة ومنطقة العقبة الاقتصادية الخاصة؟
أراضي التطوير المتقدم ، وفقًا للوائح ، لها وضع مختلف قليلاً عن المنطقة الخاصة. لا يجوز إنشاء مثل هذه الأحياء في نفس المنطقة. على هذا النحو تتفوق الخلافات المنطقةلا يوجد لديه تطوير من المنطقة الاقتصادية الخاصة. ربما يمكن اعتبار الاختلاف الوحيد في مدة العملية. لذلك ، يجب أن تعمل المنطقة الخاصة لمدة 20 عامًا ، وهي منطقة تطوير متقدم لمدة 12 عامًا.
الفاتورة: معلومات عامة
يهدف عملها إلى إنشاء نظام قانوني للمناطق قيد الدراسة. تم تحديد تدابير الدعم للمؤسسات والمستثمرين بشكل قانوني. بالإضافة إلى ذلك ، يحكم القانون الاتحادي "في مناطق التطور المتقدم" جميع العلاقات الأخرى التي تتعلق بهذه المجالات.
تعريف ثابت
منطقة التنمية ذات الأولوية هي منطقة من مقاطعة الشرق الأقصى الفيدرالية ، حيث تم إنشاء أنظمة قانونية خاصة لريادة الأعمال والأنشطة الأخرى. يتم تشكيل هذه المنطقة على حساب الميزانيات الاتحادية والمحلية ، فضلا عن مصادر أخرى. يحدد القانون المعياري إجراءً خاصًا لتشكيل منطقة إنمائية ذات أولوية. بريمورسكي كراي يكتسب مكانة خاصة. وفقًا لذلك ، يتم تحديد الوضع القانوني للمقيمين وخصوصيات أنشطتهم التجارية وغيرها.
النظام القانوني
يحدد قانون مناطق التنمية ذات الأولوية:
- معدلات إيجارات تفضيلية.
- أمر خاص باستخدام الأراضي.
- المزايا الضريبية والتأمينية
- إجراء خاص لسيطرة الدولة والإشراف البلدي
- الوضع التفضيلي للاتصال بـمختلف مرافق البنية التحتية.
- تقديم خدمات حكومية خاصة.
- استخدام نظام المنطقة الجمركية الحرة
- إمكانية استقطاب موظفين أجانب مؤهلين على أساس تفضيلي وعاجل.
- استخدام اللوائح الصحية والفنية باتباع مثال أكثر دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تطوراً.
جهاز إداري
يحدد القانون المتعلق بمجالات التنمية ذات الأولوية صلاحيات محددة للسلطات العامة. داخل المقاطعات ، يجب أن تعمل الوحدات الخاصة للسلطة التنفيذية والهيئات الأخرى (دائرة الضرائب الفيدرالية ، ووزارة حالات الطوارئ ، ووزارة الشؤون الداخلية ، وما إلى ذلك). بسبب إنشاء إجراء خاص ، سيتم زيادة المستوى العام للإدارة في المنطقة ، على غرار المناطق المماثلة في البلدان الأجنبية.
الفوائد
منذ عام 2014 ، تم إدخال نظام ضريبي خاص في منطقة إيركوتسك وترانسبايكاليا والشرق الأقصى وبورياتيا. تم التخطيط لخفض ضريبة الدخل الشخصي إلى 7 ٪ ، وضريبة الدخل - حتى عشرة. في الوقت نفسه ، خلال السنوات الخمس الأولى كان من المفترض أن تصل إلى الصفر الأخير. ومع ذلك ، في هذه الحالة ، لاحظ الخبراء بعض التناقض. على وجه الخصوص ، أشار ميدفيديف إلى نظام ضريبي خاص ، كان من المفترض أن يهدف إلى تحفيز الصادرات غير السلعية. أثر عدد من الإجراءات الحكومية ، بدورها ، على الضريبة على استخراج خام المعادن الحديدية وغير الحديدية والفحم والذهب. حتى الآن ، لم يتم تطوير اتجاه واحد. هذا يخلق فرصًا معينة لأنشطة "الجماعات المؤثرة".
نقل الأعمال
بعد إعلان ميدفيديف عن تعزيز صلاحيات وزارة تنمية الشرق الأقصى ، عرضت هذه الدائرة ، التي انتهزت الفرصة ، تحويل جميع أسهم صندوق تنمية منطقة بايكال والشرق الأقصى إلى الولاية. في الواقع ، تعمل كشركة تابعة لبنك Vnesheconombank. وبالتالي ، فإن نقل الأسهم يعني فقط إعادة توزيع الموارد. في الوقت نفسه ، تقدمت الوزارة باقتراح لتشكيل مؤسسات إضافية. وتحدثوا على وجه الخصوص عن هيئة الأوراق المالية "الشرق الأقصى" ، وهي منظمة مستقلة غير ربحية "وكالة لدعم الصادرات وجذب الاستثمارات في منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية" ، وكذلك ANO "وكالة تنمية موارد العمل".
نتيجة لذلك ، جنبًا إلى جنب مع الإغلاق المقترح للمناطق الاقتصادية الخاصة في منطقة ماجادان و Sovgavan في إقليم خاباروفسك ، يمكننا ملاحظة إزاحة وزارة التنمية الاقتصادية من أراضي مقاطعة الشرق الأقصى الفيدرالية. وبالتالي ستتركز الموارد المتاحة في أيدي وزارة تنمية الشرق الأقصى الروسي.
الاستثمار والتوظيف
يتطلب تطوير منطقة الشرق الأقصى حوالي 3.3 مليار روبل. تم تحديد هذا الرقم للفترة حتى عام 2020. منها حوالي 170 مليار روبل. المخطط لعام 2014. وأشار الخبراء إلى بداية الكفاح من أجل تخصيص الأموال في المركز الاتحادي. الحكومة نفسها تعطي الأفضلية اليوم لوزارة تنمية الشرق الأقصى. ومع ذلك ، ربما لا تريد بعض الشركات الكبيرة المملوكة للدولة ذلك. أحد التدابير المخطط لها هوتوظيف العاملين في المدن ذات الصناعة الواحدة. على وجه الخصوص ، نعني موظفي AvtoVAZ. بالإضافة إلى ذلك ، تم تقديم إرجاء من الجيش لسكان منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية والمواطنين الذين انتقلوا إلى هناك.
الاستنتاجات
من الناحية النظرية ، كما يقول الخبراء ، مع تنفيذ جميع أو على الأقل معظم التدابير المقترحة ، يمكن أن تتحول منطقة الشرق الأقصى إلى إقليم يختلف اختلافًا جوهريًا عن البقية مع وضع إداري وضريبي خاص. حتى أن بعض الخبراء يقولون إن صندوق تمويل الصادرات قد يصبح نظيرًا لهونغ كونغ. ومع ذلك ، ليس من الواضح بعد ما إذا كان سيتم تنفيذ ذلك في الممارسة العملية. في الوقت الحالي ، لا توجد حتى متطلبات مسبقة لأي شيء يشبه مفهوم "دولة واحدة - نظامان". يعتقد المشككون أن مجال التنمية ذو الأولوية قد يبقى في الخطط ، مثل المشاريع الوطنية ، ومضاعفة الناتج المحلي الإجمالي وغيرها من البرامج غير المحققة.
آراء واقتراحات
كما أشار م. أبيزوف ، تعتزم حكومة الدولة التنافس حتى مع المناطق المشكَّلة حديثًا ذات الأولوية للتنمية في كوريا واليابان والصين. في أحد اجتماعات الوزارة ، تم تقديم مفهوم جديد لتنظيم المتحصلات من خارج الميزانية للأموال في منطقة ترانس بايكال ومنطقة الشرق الأقصى الاتحادية. تحدث العلماء أيضا في الاجتماع. اقترحوا تحسين تطوير الاستكشاف الجيولوجي ، لتشكيل المحطات وما إلى ذلك. كان يُنظر إلى أحد مقترحات الباحثين على أنه ثوري عمليًا. على وجه الخصوص ، تحدث العلماء عن إنشاء صناديق لتطوير منطقة الشرق الأقصى وسيبيريا ، والتي ستركز 20-25 ٪ من إجمالي الصادرات.أرباح المواد الأولية المستخرجة دون تحويلها إلى "المركز". تم التعبير عن هذه الفكرة بواسطة فلاديسلاف إينوزيمتسيف. في وقت لاحق تم طرحه في اجتماع حكومي من قبل إيغور سليونيايف (وزير التنمية الإقليمية).
أشار الخبراء بشكل مبرر تمامًا إلى أنه من أجل التنفيذ الناجح للمهام المحددة ، يجب اعتماد الوثائق المفاهيمية الاستراتيجية. ومن بين المقترحات الأخرى التي قدمتها وزارة التنمية الإقليمية فكرة تحسين شبكة النقل ، والتي كان من المقرر تخصيصها 300 مليار روبل. بالإضافة إلى ذلك ، تم لفت انتباه المسؤولين الحكوميين إلى منطقة ماجادان. وبالتالي ، تم اقتراح بناء ميناء خالٍ من الجليد على أراضيها (في خليج بروفيدنيا أو في ماجادان نفسها). في الوقت نفسه ، بدأت وزارة النقل في إعداد التعديلات اللازمة لأحكام قانون الضرائب. يجب أن تتضمن تعويضات عن تكاليف مشغلي الموانئ ، والتي ستحدث في حالة إنشاء نقاط تفتيش في الميناء ، مما يسرع بشكل كبير من معالجة البضائع.
في الختام
على الرغم من الانتكاسات السابقة ، تعلن الحكومة اليوم التزامًا واضحًا بالمتابعة. لا يزال قانون الأقاليم الجديدة بحاجة إلى التحسين. ومع ذلك ، فإنه يحدد بالفعل الجوانب الرئيسية المتعلقة بتكوين وتشغيل هذه المناطق لاحقًا. يعتبر نشاط الجهاز الإداري مباشرة في صندوق تمويل التنمية الفيدرالية نفسه ذا أهمية كبيرة. يجب أن تهدف إلى تعزيز ودعم التدابير الحكومية. مع العمل المشترك للجميعمن المرجح أن تنجح الإدارات والوزارات المعنية ورجال الأعمال والمواطنون في إطار زمني أقصر. المهمة الرئيسية اليوم ، إلى جانب جذب الاستثمارات ، هي توفير العمل للسكان. لتنفيذ هذه المهمة ، من الضروري تهيئة ظروف العمل المثلى في المؤسسات الجديدة والقائمة. قد يكون من الضروري وضع ضمانات دولة إضافية للسكان.
