يتمتع نظام الحكم المحلي في الولايات المتحدة بدرجة عالية من الاستقلال عن المركز. كل ولاية وبلدية ووحدة إقليمية هي هيكل مستقل عن الحكومة المركزية بدرجة عالية من الاستقلالية.
الفيدرالية
صلاحيات الحكومة موزعة بين السلطات المحلية والولائية والوطنية. في عام 2012 ، وفقًا لإحصاء حكومي مدته خمس سنوات ، كان هناك حوالي 90 ألف وحدة حكومية محلية في أمريكا الشمالية. في الوقت نفسه ، ذهبت القيادة إلى ولاية إلينوي ، حيث أحصوا حوالي سبعة آلاف مبنى. كانت ولاية هاواي هي الأفقر فيها - هنا ، وفقًا للإحصاء ، تم العثور على 21 وحدة فقط.
هناك مستويان من الحكومة المحلية في الولايات المتحدة:
- تسمى المناطق الأكبر المقاطعات (تسمى "الأبرشيات" في لويزيانا و "الأحياء" في ألاسكا) أو البلديات أو المدن ؛
- المستوطنات هي مقاطعات صغيرة.
يحدد دستور كل ولاية شكل البلديات. بناءً على ذلك ، يتم إعطاء الأسماء أيضًا - القرى والمدن والبلدات والمستوطنات. الأسس المعيارية للحكومة المحلية في الولايات المتحدة موضحة أيضًا في دستور كل ولاية.
سلطات الدولة
النظام الحالي للحكومة المحلية في الولايات المتحدة غامض للغاية. يتكون من العديد من المستويات - المحلية والولائية والفدرالية ، والتي غالبًا ما تتعارض مع بعضها البعض.
لا يحتوي القانون الرئيسي للولايات المتحدة - الدستور - على لوائح تنظم الإدارة بشكل مباشر في كل منطقة. كل ما يتعلق بالحكومة المحلية وهيكلها ووظائفها يتم تأسيسها على مستوى الولاية.
ميزات الحكومة المحلية في الولايات المتحدة هي أن عمل البلدية المحلية يتحدد بقرار من الدولة ذات الصلة ، وهذا الإجراء يشكل الاعتماد الكامل للسلطات المحلية على السلطات الفيدرالية. كل ولاية مستقلة في هذا المجال ، لذلك هناك 50 نظامًا بلديًا مختلفًا في جميع أنحاء أمريكا. يعتمد الوضع القانوني لكل ولاية على الدستور والتشريعات الحالية ، مدعومة بالمواثيق البلدية ، والتي تحتوي على القواعد التي تحكم أنشطة الولاية.
التمويل
يتم تحقيق استلام الأموال لصالح الحكومات المحلية والحكومات في الولايات المتحدة من السلطات الفيدرالية مباشرة في شكل قروض وإعانات ، بمعنى آخر ، إعانات مخصصة بشكل خاص. اليوم كل البلدياتالولايات المتحدة مرتبطة مباشرة بالمركز الفيدرالي ، وجميع وحدات الحكومة المحلية تنفذ البرامج الفيدرالية.
تذهب الصناديق النقدية لصالح البلديات لتغطية البنود التالية من الإنفاق:
- التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق المتأخرة.
- تمويل الأسر ذات الدخل المنخفض والأمهات العازبات والمعوقين. تعمل برامج الحماية الاجتماعية في جميع أنحاء البلاد ، ويتم تحديد مدفوعات التعويضات وتحديد المزايا. بالإضافة إلى ذلك ، هناك معايير غذائية معينة - مجموعات من المنتجات تحددها تركيبة الأسرة وحجمها. تم تحديد قائمة الخدمات الطبية
- بفضل الإعانات المخصصة ، يتم خلق فرص لتحقيق المساواة بين المناطق والمدن من حيث توفير فرص العمل ، في مجال تدريب الموظفين ، وتثقيف المواطنين.
- تساعد أموال الإعانة التي تتلقاها الميزانية المحلية على تحسين معدلات الضرائب والمساهمة في توزيع العبء الضريبي.
مما سبق ، يمكننا أن نستنتج أن الحكومات المحلية التي يقودها المواطنون في الولايات المتحدة تنفذ مشاريع وبرامج الحكومة الفيدرالية نفسها.
وظائف الحكومة المحلية
قبل الحرب ، كان حجم مهام الحكومة المحلية في الولايات المتحدة أقل بكثير. اليوم ، بسبب النمو في عدد ومطالب السكان والسكان والتغيرات في البنية الاجتماعية الاجتماعية والتوسع الحضري ، مما أدى إلى زيادة مشاكل الطاقة والبيئة والنقل ، فقد اتسع نطاق المهام. أوائل الثمانينياتمن حيث الاقتصاد ، تم اتباع "مسار صحي" ، ترافق مع انخفاض في الإنفاق في مجالات مثل الاجتماعية والثقافية ، وخفض الإنفاق على الاحتياجات المدنية الأخرى ، خاصة عندما يتعلق الأمر بالشرائح الأفقر من سكان البلاد.
منظمة حكومية محلية في الولايات المتحدة تقدم مجموعة من الخدمات الأساسية للمجتمع ، مثل الإسكان والمواصلات والأمن والسلامة وإنفاذ القانون ، فضلاً عن الصرف الصحي وإمدادات المياه والقمامة وإزالة الثلوج. السلطات المحلية تعتمد معايير البرامج التعليمية المدرسية. عمل السلطات الصحية المحلية أو ، على سبيل المثال ، الشرطة ، يتم دفعه من الميزانية المحلية ، ويتم تجديده من خلال الضرائب من السكان.
كيف يتم تقسيم المناطق في الولايات المتحدة
اليوم في الولايات المتحدة ، هناك ستة أنواع من الوحدات الإقليمية بإدارتها الخاصة:
- مقاطعات ؛
- حي ؛
- مدن ؛
- مدن ؛
- اليقظة ؛
- بلدة
هذه أنواع تقليدية. هناك أيضًا منطقتان غير تقليديتان: منطقة خاصة ومنطقة تعليمية.
الانتماء إلى كيان إقليمي معين يعتمد على السكان ، وكذلك على مستوى التحضر في المناطق. للمقارنة: كلا المستوطنتين - مدينة شيريل التي يبلغ عدد سكانها 3 آلاف نسمة ومدينة نيويورك التي يبلغ عدد سكانها 17 مليون نسمة تتمتع بوضع "مدينة" (مدينة).
أنواع الحكومات المحلية الأمريكية
بشكل عام ، نظام الحكم المحلي في الولايات مرن للغاية. الهيئات البلدية الرئيسية المذكورة أعلاه هي الهيئات الرئيسيةتتم الإدارة بشكل أساسي في المدن ، حيث يصل إجمالي عدد السكان إلى 87 ٪ من مستوى البلد بأكمله ، وهنا تتزايد الحاجة إلى جميع الخدمات لضمان حياة الناس. إلى جانب المقاطعات ، تعد هذه الهياكل هي الأكبر بين وحدات الحكومة المحلية في الولايات المتحدة.
المقاطعات
تنقسم الولايات إلى مقاطعات ، يوجد منها أكثر من 3000 في الولايات المتحدة. في لويزيانا ، يطلق عليهم اسم "الرعية". تعمل المقاطعات في المقام الأول على إدارة المناطق التي لا تملكها المدينة. هذه حكومات محلية غريبة في الولايات المتحدة ، نموذجية بشكل أساسي للمناطق الريفية التي تسود فيها منطقة كبيرة وعدد سكان منخفض. سكان المقاطعة ينتخبون المجالس والمسؤولين في شكل شريف ، وهو المسؤول عن النظام العام ، كما يتم انتخاب المدعي العام وأمين الصندوق وغيرهم.
أهداف المقاطعة:
- مساعدة الدول في إجراء الانتخابات وإقامة العدل ؛
- تزويد القرويين بمجموعة من الخدمات الأساسية ، مثل البناء والتدبير المنزلي.
ما الذي يميز المقاطعة؟ ملامحه الرئيسية كالتالي:
تنقسم هذه الوحدات الإقليمية إلى "مدن" و "بلدات". الأولى عبارة عن مدن صغيرة محاطة بمحيطها ، و "البلدات" هي مجموعة من القرى المتجانسة تقريبًا. الحكومات المحلية الأمريكية في هذه الهياكل هي آخر أشكال الشعبية "المتخلفة"الحكم الذاتي واليوم بقي فقط في 20 ولاية. من الناحية الرسمية ، تختلف عن البلديات في تعريف حدودها ، والتي لا تعتمد على تركيز السكان: قد يشمل ذلك كلا من المناطق الريفية ذات الكثافة السكانية المتناثرة والأقاليم شديدة التحضر. تشمل سلطات البلدات (وتسمى أيضًا "مجلس المراقبين") أعضاء منتخبين (وهم أيضًا مندوبين) ، ويصل عددهم إلى 20 شخصًا ، وجميعهم من مسؤولي المقاطعة ويشاركون في شؤونها. تشرف قيادة المجلس وهؤلاء المسؤولين على أنشطة مسؤولي البلدية ، وحل قضايا الميزانية المحلية وتحديد برامج التنمية الرئيسية
- اجتماعات السكان المنعقدة في هياكل صغيرة مصممة لحل القضايا العامة للمستوطنة ، في إطار هذه الاجتماعات ، كقاعدة عامة ، يتم أيضًا انتخاب لجنة تنفيذية. إذا كان الهيكل أكبر ، تعقد اجتماعات السكان المحليين في قرى منفصلة. ومن جدول أعمال هذا الاجتماع أيضًا اختيار شرطي مسؤول عن النظام العام وأمين صندوق. إذا كانت هناك قضايا أخرى بحاجة إلى حل ، يتم إنشاء اللجان في المدن ويتم انتخاب الوحدات والمجالس الإدارية الإقليمية الأخرى.
- مجلس المفوضين. ثلاثة أرباع الولايات في المقاطعات لديها مجلس مفوضين معين. لا يحق لأعضاء هذا المجتمع العضوية في الهيئات التنفيذية ، كما لا يمكنهم شغل مناصب أخرى. يتم انتخابهم لمنصب رئيس هذا المجتمع ، ويتم حل القضايا المحلية بشكل جماعي ، وكذلك النظامالمالية.
الهيئات العاملة الرئيسية في المقاطعات هي المجالس المنتخبة من قبل السكان. تتميز إدارة المقاطعات في معظم الولايات الأمريكية بغياب سلطة تنفيذية واحدة ؛ كما يختار السكان المحليون عمدة ومدعيًا عامًا (محاميًا) ، بالإضافة إلى كاتب محكمة وأمين صندوق ومحقق شرعي ومدقق حسابات وكاتب مقاطعة. هناك أيضًا مشرف على المدارس والمسجل ومساح المقاطعة الذين يتم انتخابهم أيضًا من قبل الشعب.
مهام المسؤولين
- العمدة هو المسؤول عن شرطة المقاطعة ويقوم بجميع الأنشطة الموكلة إلى تطبيق القانون: إصدار مذكرات استدعاء ، وإجراء اعتقالات.
- محامي يشرف على الامتثال للقانون ويحقق في الجرائم ويمثل مصالح المقاطعة في المحاكم.
- وظيفة الطبيب الشرعي هي التحقيق في قضايا القتل.
- مُقيِّم المقاطعة يحدد معدلات الضرائب ويشرف على تحصيل الضرائب.
- يراقب المدقق الإنفاق الصحيح والمستهدف لأموال المقاطعة ، وتشمل واجباته وظائف الرقابة والتدقيق.
- رئيس المالية - أمين الصندوق.
- يعمل الكاتب كسكرتير لمجلس المحافظة.
طبيعة تأثير المجلس على الجهاز الإداري تحدد شكل الإدارة ، هناك ثلاثة منهم:
1. يتميز شكل العمولة بحقيقة أن كل السلطات تتركز في أيدي مجلس المحافظة. في الوقت نفسه ، لا يوجد مسؤول أعلى ، يتم تشكيل اللجنة من أشخاص منتخبين - أشخاص مفوضين ، يدير كل منهم دائرة واحدة في حكومة المدينة. لتشمل العيوب عدم السيطرة ، قلة الخبرة بين المديرين ، قلة التعاون ، المسؤولية المتبادلة.
2. وتتميز صيغة "مجلس - مدير" بغلبيتها في الولايات الغربية والجنوبية. يعين المجلس لفترة زمنية معينة مسؤولاً مهنياً - مديرًا يختار الموظفين لأهم المناصب في البلدية ، ويشكل أيضًا برنامج نشاط ويمارس الرقابة عليه. ويقرر المجلس أهم القضايا ذات الطابع الاستراتيجي ويحدد مستوى الضرائب ويوافق على مخصصات الميزانية.
3. في عام 1835 ، ظهر شكل "رئيس البلدية" لأول مرة. يؤدي القائد نفس الوظائف كما في الشكل السابق ، ولكن يتم تعيين الزعيم المنتخب رسميًا في وضع رئيس الإقليم ، على التوالي ، ونفوذه ودوره السياسي أعلى من ذلك بكثير. يتمتع بصلاحية الاعتراض على قرارات مجلس المحافظة ، ويتمتع بصلاحية تقديم سياسات المقاطعة الرئيسية إلى المجلس ، ويُسمح له بالإدلاء ببيانات عامة نيابة عن المقاطعة بأكملها. بالقياس ، إذا نظرنا إلى النظام الجمهوري ، هنا سنتحدث عن شكل "رئيس بلدية قوي - مجلس ضعيف" ، إذا كان برلمانيًا - "رئيس بلدية ضعيف - مجلس قوي".
في الحالة الأولى ، يمتلك العمدة القرار المستقل للعديد من القضايا الحالية ، بالإضافة إلى أنه يتمتع بحق النقض الإيقافي على قرارات المجلس ، في حين أن الأغلبية المؤهلة فقط من أعضاء المجلس يمكنها إلغاء هذا الحظر.
بلديات
على أساس إقليمي ، ترتبط كل من المقاطعات والبلديات ارتباطًا وثيقًا ببعضها البعض. ويفسر ذلك حقيقة أن أكثر من نصف البلديات مدرجة في المقاطعات (من بين المقاطعات ، تم تحديد 39 مدينة على حدة ، والتي تؤدي البلديات وظائفها المميزة للشركات البلدية والمحافظات). هيئة العمل الرئيسية في البلدية هي المجلس الذي يتألف من 5 إلى 9 أعضاء ، في المدن الكبيرة التي يزيد عدد سكانها عن 500 ألف نسمة ، ويضم حوالي 13 شخصًا.
خلال تاريخ الحكم المحلي في الولايات المتحدة ، تم انتخاب المجالس البلدية على أساس نظام الأغلبية للأغلبية النسبية.
قوانين في عدد كبير من الولايات تحظر مشاركة الأحزاب والجمعيات السياسية في ترشيح مرشحيها في الانتخابات المحلية.
هذا نتيجة التقنيات الانتخابية التي كانت موجودة في بداية القرن العشرين ، ونتائج الانتخابات التي تم فيها تحديد مقدار المال ، وكذلك ضغط القوة من قبل الأحزاب ، و لم يؤخذ رأي الناس بعين الاعتبار
من يتم انتخابه وبغض النظر عن الكيفية ، فإن فعالية عمل السلطات المحلية تعتمد بشكل مباشر على علاقة المنتخب مع الشعب ، وعلى ثقة السكان في الحكومات المحلية.
مدن
أعلى هيئة حاكمة هي الاجتماع السنوي لجميع السكان (اجتماع المدينة) مع الحق في التصويت. يتم حل جميع القضايا الأكثر أهمية فيه ، يتم انتخاب مجلس مكون من 3-5 أشخاص - هيئة تنفيذية في الفترة بين الاجتماعات ، أمين صندوق وكاتب ، مقيم وشرطي ، وضباط آخرون قد يتم تعيينهم أيضًا من قبل المجلس ، بالإضافة إلى كبار مديري البلدة.
اليوم ، يعتبر العديد من المتخصصين في الإدارة العامة البلدات والبلدات نظامًا غير فعال للحكومة المحلية في الولايات المتحدة ، محكوم عليه بالاختفاء.
مدن
من المقاطعات ، تتميز المدن بشكل خاص ، والتي لها نظام الحكم الذاتي الخاص بها. في نظام "المجلس - المدير" الذي يعمل فيها ، يكون الأخير هو رئيس الإدارة. لم يتم تعيينه من قبل السكان ، ولكن من قبل المجلس. الرئيس هو مدير متمرس يعمل كمسؤول معين ، وله الحق في الفصل من هذا المنصب. يركز المدير كل السلطات في يديه ، في حين أن المدينة لديها رئيس بلدية منتخب من قبل السكان ، ويتم تعيينه لأداء وظائف تمثيلية ، ورئاسة المجلس ، وفي الواقع ، إدارة أي شيء.
لا يوجد فصل للسلطات في المدينة على هذا النحو - لجنة واحدة ركزت الوظائف التشريعية والتنفيذية في يديها. وتتكون من 5-7 أعضاء ، يتم انتخابهم من قبل سكان المدينة لمدة تصل إلى 4 سنوات ، في إطار اللجنة ، يتم إصدار الإجراءات القانونية اللازمة ، والتي ينظم أعضائها تنفيذها. يعين أحد أعضاء الهيئة رئيساً لها ، وكل عضو في هذا التشكيل هو رئيس الدائرة والبلدية التي في الحقيقة لا يسيطر عليها أحد.
يمكن تشكيل مدن كبيرة من عدة مدن صغيرة ، تقع في الحي ، وكذلك من المقاطعات ، وقد تحتوي على عدة بلديات مستقلة (يطلق عليهاالمناطق الحضرية).
مناطق بالتقسيم الطبيعي
في الولايات المتحدة ، هناك أيضًا العديد من المقاطعات المنفصلة التي لا ترتبط بالتقسيم الإداري الإقليمي ، ويرجع حدوثها إلى عوامل طبيعية وأسباب طبيعية. في مثل هذه التشكيلات ، تقوم الهيئة التي أنشأت هذه المنطقة (أو السكان أنفسهم) بتعيين مسؤولين في الأماكن.
مناطق خاصة
هذه حكومات محلية أمريكية خاصة ، تتميز بإيجاز بحقيقة أنها ، على عكس المقاطعات والبلديات والبلدات ، تم إنشاؤها لحل مشاكل وقضايا محددة ، مثل الأمن والتعليم وإمدادات المياه في منطقة معينة. تتميز بدرجة عالية من الاستقلالية ويتمتعون بحقوق الكيان القانوني. لكل منطقة خاصة هيئة إدارية خاصة بها تتكون من خمسة إلى سبعة أشخاص ، والتي إما يتم تعيينها من قبل الدولة أو الحكومة المحلية ، أو يتم انتخابها من قبل السكان.
المناطق التعليمية
من الحكومات المحلية الخاصة في الولايات المتحدة ، تبرز مجموعة خاصة - المناطق التعليمية. في هذه ، تخضع إدارة المدرسة وقانون المدرسة لكل من وزارة التعليم بالولاية ومجتمعات المدارس المحلية.
يتم انتخاب المجالس هنا أيضًا ، وهي تتمتع بصلاحية اتخاذ القرار (ولكن تحت سيطرة المقاطعة والولاية) في جميع القضايا الحالية المتعلقة بالتعليم في المنطقة. يفرضون ضريبة الأملاك لتمويل بناء وصيانة المدارس ، والتخلص من الإعانات ،المخصصة لاحتياجات وتطوير التعليم ، وتشمل وظائف المجلس أيضا تعيين أعضاء هيئة التدريس
