من بين الأحداث التي تمت مناقشتها في السنوات الأخيرة ، نشر قاعدة النقل التابعة لمنظمة حلف شمال الأطلسي في روسيا ، أو بالأحرى بالقرب من أوليانوفسك. بمجرد الإعلان عن ظهوره ، بدأت تظهر في المجتمع أطروحات مفادها أن الناتو كان بصدد نشر وجود عسكري كامل في الاتحاد الروسي. إلى أي مدى كانت هذه التوقعات مبررة؟
قلب الموضوع
لماذا قرر الجمهور الروسي فجأة افتتاح قاعدة الناتو في أوليانوفسك؟ في آذار / مارس 2012 ، قال السكرتير الصحفي لرئيس منطقة أوليانوفسك إن مفاوضات جرت بمشاركة سلطات المنطقة مع ممثلين عن حلف شمال الأطلسي من أجل الإقامة في منطقة نقطة عبور تابعة لحلف شمال الأطلسي ، وبالتحديد في مطار أوليانوفسك-فوستوشني.
في وقت لاحق ، ظهرت معلومات تفيد بأن منطقة أوليانوفسك كانت مهتمة بوضع البنية التحتية ذات الصلة على أراضيها بسبب استخدام قدرات النقل للموردين المحليين ، وكذلك احتمالات التكويندفع ضرائب جديدة وخلق عدة آلاف من فرص العمل. وقال والي الاقليم ايضا ان المشروع تم اعداده لفترة طويلة وكان مفيدا للمنطقة
على مستوى أعلى مؤسسات السلطة في الدولة ، ظهر تفسير يفيد بأن أوليانوفسك كان سيستخدم كنقطة عبور لطائرات حلف شمال الأطلسي. كان من المفترض أنه سيتم نقل أنواع معينة فقط من البضائع عند استخدام بنيتها التحتية - على وجه الخصوص ، الخيام والأغذية والأدوية. كانت الوجهات المستهدفة للشحنات هي العراق وأفغانستان. لم يتم نقل المعدات العسكرية للناتو عبر أوليانوفسك.
رد فعل الجمهور
تسببت هذه المعلومات في احتجاج شعبي واسع. حصل سكان المنطقة على سبب للاعتقاد بأنه تم افتتاح قاعدة حقيقية للناتو في أوليانوفسك ، وبدأوا في تنظيم الاحتجاجات. بدأت الأطروحات التي تنتقد موقف السلطات الروسية في الانتشار بنشاط في وسائل الإعلام. على الفور تقريبًا تلتها تعليقات من ممثلي الحلف. وهكذا ، أكد رئيس مكتب معلومات الناتو ، الذي يعمل في موسكو ، أن قوات الناتو لن تكون قادرة على الإطلاق على التواجد بالقرب من أوليانوفسك.
الأساس التشريعي للتعاون
كان للتفاعل بين سلطات منطقة أوليانوفسك وحلف شمال الأطلسي أساس قانوني. وقد تم تنظيمه وفقًا لأحكام المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي "بشأن إجراءات العبور البري للمعدات العسكرية عبر أراضي الاتحاد الروسي إلى أفغانستان" ، المعتمد في 28 مارس / آذار 2008. مصدر القانون هذا يحتوي على الصياغة التي على أساسهايمكن نقل البضائع العسكرية المقابلة عبر روسيا بطريقة مبسطة. ومع ذلك ، استمر العديد من ممثلي دوائر الخبراء في الإصرار على أن منظمة حلف شمال الأطلسي لا تزال تتمتع بولاء السلطات الروسية ، والذي لا يستند إلى التشريع الحالي.
ماذا كان يخشى الجمهور وممثلو وسائل الإعلام والخبراء الروس؟ بادئ ذي بدء ، حقيقة أن ما يسمى بـ "نقطة العبور" يمكن بسهولة تحويلها إلى قاعدة عسكرية كاملة.
هل يمكن أن تصبح النقطة قاعدة عسكرية؟
الحجة الرئيسية لمؤيدي وجهة النظر هذه هي حقيقة أن الجيش الأمريكي اقترح إعادة تسمية منشأة بنية تحتية ذات وضع مماثل - مركز عبور مملوك من قبل منظمة حلف شمال الأطلسي في قيرغيزستان - مركز عبور تجاري. وهذا يعني ، كما اعتبر بعض أفراد الجمهور ، أنه بعد تحديد موقع رسميًا لشيء لا يرتبط مباشرة بالقوات المسلحة على أراضي الاتحاد الروسي ، يمكن لحلف الناتو تحويل وضعه لاحقًا إلى وضع مختلف ، أقل انسجامًا مع المصالح الوطنية لروسيا.
مصدر قلق عام آخر هو أن الدول الأعضاء في الناتو بدأت في إظهار اهتمام مشبوه غير صحي بروسيا.
لماذا احتاج الناتو إلى أوليانوفسك؟
لفت ممثلو دوائر الخبراء الانتباه إلى حقيقة أن الناتو يمكن أن يستخدم طرقًا أكثر فائدة من الناحية الاقتصادية لنقل البضائع عبر تجاوز الاتحاد الروسي. لذلك ، على سبيل المثال ، كان من المفترض أن يتم تسليم الحاويات المحملة بالبضائع أولاً إلى أوليانوفسك بالطائرة ، بعد ذلكإعادة التحميل في القطارات ، ثم إعادة توجيهها إلى ساحل بحر البلطيق ، وبعد ذلك - إلى وجهاتهم. وفقًا للمحللين ، كان بإمكان جيش الناتو أن يسلك طرقًا بديلة ، والتي كانت أقصر بكثير.
على سبيل المثال ، كان من الممكن طلب العبور عبر أقرب حلفاء الحلف في الشرق الأوسط أو أوروبا. وبالتالي ، فإن موقع قواعد الناتو جعل من الممكن إطلاق البضائع عبر طرق أكثر جدوى من الناحية الاقتصادية. لكن لسبب ما ، بدأ الحلف في البحث عن خيارات أخرى لضمان العبور. قررت الدول الأعضاء في الناتو لسبب ما استخدام الأراضي الروسية ، وهذا لم يرضي الكثير من عامة الناس.
الخبراء ، الذين كانوا يخشون بدء عبور شحنات الناتو عبر الاتحاد الروسي ، لفتوا الانتباه أيضًا إلى عدم وجود فوائد ملموسة لروسيا في مثل هذا التعاون ، على الرغم من تأكيدات السياسيين بأن هذا يمكن أن يساعد في خلق فرص العمل وزيادة الإيرادات الضريبية إلى الميزانية.
ما هي الفائدة لروسيا؟
بدأ ممثلو الجمهور في الشك في أن قاعدة عبور الناتو بالقرب من أوليانوفسك يمكن أن تصبح عاملاً حقيقياً في التطور الإيجابي للعلاقات التجارية بين الاتحاد الروسي ودول الحلف ، وقبل كل شيء الولايات المتحدة. الأمريكيون ، وفقًا للخبراء ، مع درجة صغيرة من الاحتمال قد يكونوا مستعدين لتقييم تصرفات روسيا في شراكة كاملة. لم يجد الخبراء أي فائدة اقتصادية واضحة لروسيا في نشر منشأة عبور تابعة للناتو بالقرب من أوليانوفسك.
وبالمثل ، لم ير أفراد الجمهور آفاق التعاون البناء بين الاتحاد الروسي والتحالف أيضًا في المجال العسكري.
هل كانت هناك آفاق للتعاون العسكري؟
رأى العديد من المحللين أن آفاق التعاون في المجال العسكري ، على العكس من ذلك ، يمكن أن يكون لها تأثير سلبي على الأمن القومي لروسيا. وفقًا للخبراء ، ستتطلب قاعدة العبور التابعة للناتو في أوليانوفسك صيانة وحماية قريبًا. سيشمل تنفيذها إما مشاركة جيش الحلف ، أو استئجار الهياكل الأمنية الروسية. كما أعرب الخبراء عن مخاوفهم من إمكانية استخدام البنية التحتية لتنظيم الحركة الجوية الموجودة في أوليانوفسك في نقل المخدرات من أفغانستان. سبب آخر لشكوك المحللين هو الظرف التالي: إذا ظهرت قاعدة عسكرية كاملة لحلف شمال الأطلسي على الرغم من ذلك في موقع منشأة العبور المقابلة ، فيمكن عندئذٍ استخدامها كمكان يمكن لطائرة التحالف أن تنطلق منه. مهمات قتالية. وهذه مخاطر جيوسياسية. في المقابل ، لم ير الخبراء أي تفضيلات واضحة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بحل مشاكل الأمن القومي.
مصالح الاتحاد الروسي في ضمان العبور
في إحدى الأطروحات المصاحبة لآفاق التعاون بين روسيا وحلف شمال الأطلسي في المشروع بالقرب من أوليانوفسك ، تم التعبير عن فكرة أن الاتحاد الروسي يجب أن يدعم العبور ، حيث إنه مهتم باستمرار وجود جيش الناتو في أفغانستان و الحفاظ على الوضع مع انتشار التطرف تحت السيطرة من هناك
لكن نشاط الأمريكيين ، المتواجدين في هذه الدولة الشرق أوسطية منذ عدة سنوات ، أدى إلى قيام العديد من الخبراء بالتوصل إلى استنتاجات مختلفة بشأن فعالية انتشار جيش الحلف في هذه المنطقة. وهكذا ، نما تهريب المخدرات من أفغانستان ، كما حسب بعض المحللين ، عدة عشرات من المرات. ارتفع مستوى الإرهاب ، واستمرت الشبكات المتطرفة في العمل.
قررت واشنطن تعزيز مواقفها
تم تقديم تقييمات آفاق التعاون بين الناتو والاتحاد الروسي في إطار تنظيم العبور عبر أوليانوفسك في المجتمع الروسي على أوسع نطاق. وهكذا ، كانت هناك وجهة نظر تم بموجبها تفسير الاتفاق في أوليانوفسك على أنه محاولة من جانب واشنطن لتعزيز مواقعها في المنطقة الأوروبية ، والتأثير على الاتحاد الروسي من أجل استخدام موارده لصالح الحلف. في الوقت نفسه ، كانت الولايات المتحدة راضية عن أسعار النقل المحتمل - على سبيل المثال ، تسليم كيلوغرام واحد من البضائع إلى أفغانستان ، وفقًا لبعض الخبراء ، كان يجب أن يكلف ميزانية الناتو 15 دولارًا.
شركات الطيران التي تم اعتبارها مقاولين - في المقام الأول فولغا دنيبر ، كما اعتبر المحللون ، بالكاد ترفض مثل هذه المقترحات. وبالتالي ، فإن البدء صغيرًا - تنظيم قاعدة عبور - ستحاول واشنطن ، كما يقول الخبراء ، توسيع منطقة نفوذ الناتو في الاتحاد الروسي ، على سبيل المثال ، من خلال عرض شراء أنواع معينة من الإمدادات من الموردين الروس. ما يجب أن يكون محل اهتمام ليس فقط لشركات الطيران.
موقف السلطات
كثيرسارع الخبراء إلى استنتاج أن السلطات الروسية - على مستوى منطقة معينة ، ومنطقة أوليانوفسك ، وفي موسكو - تدعم بالكامل مشروع التعاون مع الناتو. وقد أثار هذا قلق عامة الناس. كثيرون ، على سبيل المثال ، لم يعجبهم حقيقة أن حاكم منطقة أوليانوفسك كان خبيرًا في مدرسة موسكو للدراسات السياسية - وكان مجلس أمنائها يرأسه رودريك بريثويت ، الذي كان رئيسًا للجنة الاستخبارات المشتركة في المملكة المتحدة. على مستوى السلطات الفيدرالية ، تم دعم المشروع الروسي الأمريكي بشكل عام.
ماذا سيقول الشركاء؟
بعد انتشار المعلومات حول الاتفاقية بين روسيا وحلف الناتو في وسائل الإعلام ، شعر بعض ممثلي مجتمع الخبراء أن مثل هذه الخطوة يمكن أن تؤدي إلى اختلال كبير في التوازن في العلاقات بين الاتحاد الروسي وأقرب شركائه - على وجه الخصوص ، تنص CSTO. قد تكون لحظة حساسة بشكل خاص في هذا الجانب هي أنه في عام 2011 وافق قادة دول منظمة معاهدة الأمن الجماعي على حظر نشر القواعد العسكرية على أراضيهم التي تنتمي إلى دول ثالثة. وفقًا لعدد من المحللين ، قد يكون لدى أقرب حلفاء الاتحاد الروسي أسئلة غير سارة لقيادة البلاد فيما يتعلق بسابقة غير عادية للتفاعل مع منظمة غالبًا ما يكون لروسيا معها تناقضات ملموسة في مجال الجغرافيا السياسية.
أشار الخبراء إلى وجود عدد قليل جدًا من السوابق التاريخية التي من شأنها أن تشير إلى أن الناتو يسعىلبناء شراكات على قدم المساواة مع روسيا. بل على العكس تمامًا ، هناك سوابق معبرة في التاريخ الحديث للاتصالات الدبلوماسية تشير إلى عكس ذلك. على سبيل المثال ، من المعروف أن وزير خارجية الناتو وعد في عام 1990 بأن المنظمة لن تتحرك نحو الشرق. لكن قواعد الناتو على خريطة العالم ، كما تعلم ، تشمل عدة دول من المعسكر الاشتراكي السابق في وقت واحد. أحدهم ، كما اقترح المحللون ، قد يظهر قريبًا على أراضي روسيا.
حسنًا ، كانت طبيعة شكوك ومخاوف الخبراء واضحة تمامًا. لكن هل تمكنت قوات الناتو من اختراق أراضي الاتحاد الروسي في الواقع؟
ملخصات وحقائق
مخاوف الخبراء التي ذكرناها أعلاه لم تتحقق. علاوة على ذلك ، لم يكن تقييم مثل هذه الأطروحات أكثر إيجابية. لذلك ، تم اتهام بعض أفراد الجمهور بالموقف شبه المناهض للدولة. بطريقة أو بأخرى ، لم تظهر أي قاعدة عسكرية للناتو في أوليانوفسك ، على الرغم من تشكيل نفس نقطة العبور.
فيما يتعلق بالفرضية القائلة بعدم وجود فائدة لروسيا في وضع الشيء المقابل على أراضيها ، كان هناك حجة مضادة. لذلك ، وفقًا لإحدى الروايات ، يمكن للاتحاد الروسي استخدام حقيقة أن الناتو لديه نقطة عبور لمصلحته الخاصة ، كأداة محتملة للتأثير على موقف الحلف في بعض القضايا السياسية. أي أن ممثلي الناتو ، وليس شركائهم الروس ، هم من كان يجب أن يخافوا من العواقب السلبية. في الوقت نفسه ، هناك بعض الاهتمام السياسي في الاتحاد الروسي في تنظيم نقل البضائعبعد كل شيء ، كان هناك من خلال أوليانوفسك: إذا رفضت روسيا التعاون ، فمن المرجح أن الحلف قد تحول إلى جورجيا. وهذا يعني تعزيز الوجود العسكري لحلف شمال الأطلسي في المنطقة.
فيما يتعلق بالفرضية القائلة بأن لدى الناتو بدائل أكثر ربحية لتنظيم نقل البضائع ، كانت هناك أيضًا حجة مضادة. الحقيقة هي أنه يمكن إغلاق أحد الطرق البديلة الرئيسية - عبر باكستان - بسبب الوضع الجيوسياسي المتغير. لا يمكن العثور على بدائل حقيقية له في غضون فترة زمنية معقولة - حتى لو تم تفعيل سيناريو استخدام قواعد العبور في جورجيا.
دعونا ننظر في الاستنتاجات المهمة الأخرى للخبراء الذين انتقدوا مواقف الخبراء الذين يخشون العواقب السلبية لوجود نقطة عبور تابعة للناتو في منطقة أوليانوفسك. وبالتالي ، يتم التأكيد بشكل خاص على أن البضائع التي يجب أن تمر عبر أوليانوفسك تخضع للتفتيش الإلزامي من قبل سلطات الجمارك الروسية. لا يشارك المتخصصون العسكريون من دول الناتو في هذه العملية. السمة الرئيسية التي تميز أي قواعد للناتو في أوروبا أو أي منطقة أخرى من العالم هي السيادة الكبيرة على الولاية القضائية للدولة التي تستضيف الجيش من الحلف. أي أن الوصول إلى قواعد الناتو لسلطات الدولة التي سمحت ببنائها ، كقاعدة عامة ، محدود للغاية. لم تستوف قاعدة العبور في أوليانوفسك هذا المعيار. لم يستطع الناتو منع سيطرة السلطات الروسية على نشاط المنشأة ذات الصلة.
نشاط استخدام قاعدة البيانات
كانت قاعدة عبور التحالف بالقرب من أوليانوفسكافتح. لكنها عمليا لم تشارك بأي شكل من الأشكال. على الأقل ، لا توجد حقائق متاحة لعامة الناس تعكس استخدامها المنتظم. وفقًا لبعض المحللين في منظمة حلف شمال الأطلسي ، في الواقع تبين أنه ليس من المربح جدًا التفاعل مع شركاء من الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، تختلف تقييمات هذا الوضع اختلافًا كبيرًا. يتحدث ممثلو الناتو في سياق مفاده أن نقل البضائع عبر الاتحاد الروسي مكلف ، ويعتقد الخبراء العسكريون الروس أن دول الحلف ما زالت لم تجرؤ على جعل نفسها تعتمد على البنية التحتية في الاتحاد الروسي.
السيرة الذاتية
إذن ، ما هي الاستنتاجات التي يمكننا استخلاصها بناءً على المعلومات المتوفرة بخصوص إبرام عقد بين الناتو وحكومة منطقة أوليانوفسك؟ إلى أي مدى تتوافق الحقائق مع أطروحات بعض أفراد الجمهور الذين أعربوا عن قلقهم بشأن سابقة التفاعل بين الاتحاد الروسي والتحالف قيد النظر؟
بادئ ذي بدء ، يمكن ملاحظة أنه لم يكن من المفترض حتى نشر قوات الناتو ، أي الجنود والمعدات العسكرية والبنية التحتية ذات الصلة ، في الاتحاد الروسي. الكائن في منطقة أوليانوفسك لا يتوافق على الإطلاق مع علامات وجود قاعدة عسكرية كاملة - لا وفقًا لطبيعة البضائع المنقولة ولا وفقًا للمعايير القانونية.
لا يزال بإمكان روسيا جني فوائد سياسية واقتصادية في عدد من الجوانب من نشر نقطة عبور تابعة للناتو على أراضيها. ومع ذلك ، فإن الحلف ، بعد أن وافق على الاستخدام المحتمل للموارد ذات الصلة في منطقة أوليانوفسك ، لم يستخدم عمليا البنية التحتية المتاحة في الاتحاد الروسي.
موقع نقطة عبور الناتو في أوليانوفسك لا يمكن أن يجلب أي تهديدات واضحة للأمن القومي للاتحاد الروسي ، لأن جميع البضائع المنقولة كانت خاضعة للتفتيش من قبل ضباط الجمارك الروس. لم يكن من المتوقع في روسيا وجود متخصصين عسكريين من الناتو من أجل ممارسة أي صلاحيات متأصلة في ضمان تشغيل قاعدة كاملة.
لعبت السلطات الروسية ، وفقًا لنسخة واحدة ، خطوة مفيدة من وجهة نظر الجغرافيا السياسية: تم إبرام اتفاق مع الناتو وتهيئة جميع الظروف اللازمة للحلف لاستخدام البنية التحتية ذات الصلة. لكن حقيقة أن الناتو لم يستغل الفرصة ، كما يعتقد بعض المحللين ، يصف أفعاله بأنها ليست بناءة للغاية. على الأقل من الناحية الاقتصادية ، نظرًا لأنه تبين أنه مكلف للغاية لنقل البضائع عبر أوليانوفسك ، كان من الممكن حسابه مسبقًا.
