بدأ نظام الميزانية في الاتحاد الروسي بشكله الحالي يتشكل في أواخر التسعينيات من القرن الماضي. تمثلت إحدى الإنجازات المهمة في اعتماد مجلس الدوما في عام 1998 للطبعة الأولى من قانون الميزانية ، والتي كرست المبادئ الأساسية لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي.
قانون الميزانية للاتحاد الروسي
هذه الوثيقة ، التي تمت الموافقة عليها من قبل الهيئة التمثيلية الرئيسية للبلاد ، تمثل بشكل أساسي مجموعة من القواعد الأساسية التي تنظم عملية الميزانية في جميع أنحاء البلاد وتضمن وحدة الأساليب. من حيث قوتها القانونية ، فهي تعادل القوانين التشريعية المعروفة على نطاق واسع ، على سبيل المثال ، القانون المدني للاتحاد الروسي ، وقانون العمل في الاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك. في نهاية التسعينيات من القرن الماضي ، بذل المشرعون المحليون جهودًا جادة لتبسيط الفوضى القانونية ، والتي نتجت عن تكليف كل مستوى من مستويات السلطة بمهام ومسؤوليات محددة. وحدد قانون الميزانية بوضوح مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي وحدد قواعد الدعم المالي للمهام التي تؤديها السلطات.
المفاهيم والصيغ الأساسية
ربماالمفاهيم الأساسية لفهم أسس جميع إجراءات الميزانية هي مفاهيم مرتبطة مباشرة بنظام الميزانية في الاتحاد الروسي. والموازنة ، في جوهرها ، هي "صندوق" السلطات ، تجمع فيه الأموال - المداخيل ، ثم تنفقها للأغراض التي ينص عليها القانون. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي هو نوع من اتحاد كل هذه "الكبسولات" التي تمتلكها السلطات الفيدرالية والإقليمية والمحلية ، أي الميزانيات الفيدرالية والإقليمية والمحلية.
المسؤولة عن تنظيم إجراءات الميزانية على المستوى الاتحادي هي وزارة المالية في الاتحاد الروسي (المطور الرئيسي لقانون الميزانية) ، على المستوى الإقليمي - السلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، في البلدية - السلطات المالية للبلديات والمناطق الحضرية. الفترة الزمنية التي تكون فيها الميزانية المعتمدة صالحة هي السنة المالية ، أي الفترة من 1 يناير إلى 31 ديسمبر من كل سنة تقويمية. بالمناسبة ، تختلف السنة المالية (والميزانية) في الولايات المتحدة عن السنة التقويمية - فهي تبدأ في 1 أكتوبر وتنتهي في 30 سبتمبر.
نظام الميزانية الروسية
هيكل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على النحو التالي:
- على المستوى الفيدرالي - مباشرة الميزانية الفيدرالية وميزانيات صناديق الدولة (صندوق التقاعد والتأمين الصحي الفيدرالي ، على سبيل المثال) ؛
- على المستوى الإقليمي - ميزانيات الأقاليم والجمهوريات والمناطق وميزانيات الصناديق الإقليمية (على سبيل المثال ، صندوق التأمين الصحي الإقليمي) ؛
- على المستوى المحلي - ميزانيات المقاطعات (وليس المقاطعات!) ، وميزانيات المستوطنات ، والمناطق الحضرية والمقاطعات الموجودة داخلالمناطق الحضرية
بالمناسبة ، يتم تشكيل صناديق الطرق ، المعروفة للكثيرين ، مباشرة ضمن حدود نفقات ميزانيات نظام الموازنة للاتحاد الروسي وليست مستقلة.
من أجل الحصول على فكرة عن القدرات المالية لمستوى معين من الحكومة ، هناك مفهوم التوحيد. كقاعدة عامة ، عند النظر في المؤشرات الفردية ، يتم استخدام مفاهيم "الميزانية الموحدة لمنطقة البلدية (أو منطقة المدينة)" ، و "الميزانية الموحدة لكيان مكون من الاتحاد الروسي" و "الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي" ، والتي تتبع منطقيا هيكل الميزانية العامة ونظام الميزانية للاتحاد الروسي.
توحيد الميزانية
يتم توحيد كل من المؤشرات الأولية والإبلاغ اللاحق عن تنفيذ ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على النحو التالي تقريبًا:
- على المستوى المحلي ، يتم تحديد النهج على أساس قانون "المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، حيث تعمل الهياكل الحكومية المحلية مع الميزانيات المحلية. واحدة من أصغر التشكيلات الإدارية الإقليمية هي المستوطنات الريفية والحضرية ، حيث يتمتع كل منها ، بموجب القانون ، بسلطات معينة وله "صندوق" مستقل - ميزانية لتنفيذها. تقع المستوطنات جغرافيًا داخل وحدة إدارية إقليمية أكبر - منطقة بلدية. لكن إدارة المقاطعة لها واجباتها الخاصة ، ولتحقيقها تستخدم أموال ميزانية المنطقة. يتم استدعاء مجموع ميزانيات جميع المستوطنات داخل المنطقة وميزانية المنطقةميزانية المقاطعة الموحدة. المناطق الحضرية هي مدن كبيرة بما يكفي قد تحتوي على مناطق داخل المدن. بموجب القانون ، يمارس حي المدينة سلطات تجمع بين سلطات كل من المقاطعة والمستوطنة. تبعا لذلك ، منطقة المدينة لديها ميزانية منطقة المدينة.
- على مستوى الكيان المكون للاتحاد الروسي ، منح المشرعون الهيئات الحكومية الإقليمية عددًا من سلطات الدولة. يأخذ رؤساء الأقاليم والجمهوريات والأقاليم الأموال لتنفيذها من الميزانيات الإقليمية. وتشمل الميزانية الموحدة للإقليم كلاً من أموال الميزانية الإقليمية وأموال جميع الميزانيات الموحدة للمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية الواقعة في إقليم الاتحاد الروسي.
- حسنًا ، الميزانية الموحدة للبلد ككل تشمل جميع أموال نظام الميزانية للاتحاد الروسي - والميزانيات الإقليمية الموحدة ، والميزانية الفيدرالية ، وصناديق الدولة.
مبادئ نظام ميزانية الترددات اللاسلكية
تم بناء نظام الميزانية الروسي نفسه وفقًا لعدد من المبادئ الأساسية:
- الوحدة. تعمل جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي في مجال قانوني واحد. هناك تصنيفات موحدة واستمارات إبلاغ موحدة.
- فصل الإيرادات والنفقات والمصادر المسموح بها لتغطية العجز بين مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي (لكل مستوى مصادر دخله ومناطق إنفاقه).
- الاستقلال. يتم تنفيذ عملية الميزانية على كل مستوى بشكل مستقل. المسؤولية الكاملة عنهيتم التنفيذ من قبل سلطات الولاية والحكومات المحلية على المستوى المناسب.
- المساواة في الحقوق. جميع الميزانيات لها نفس الحقوق. لا يحق للميزانية الأعلى أن تقرر بشكل مستقل سحب الأموال من الميزانية الأقل.
- الانعكاس الكامل لجميع الإيرادات المستلمة والمصروفات المتكبدة ومصادر تغطية العجز (يجب أن تعكس القوانين (القرارات) المتعلقة بالميزانية بشكل كامل كل إيرادات الميزانية لنظام الموازنة في الاتحاد الروسي ، وكذلك مجالات الإنفاق ، و مصادر تغطية العجز)
- متوازن (يجب ألا يتجاوز الإنفاق حجم جميع الإيرادات والمصادر الواقعية لتغطية العجز).
- الكفاءة (يجب إنفاق الأموال على أساس أهداف تحقيق أقصى تأثير اقتصادي أو اجتماعي من كل روبل في الميزانية).
- الموثوقية (تخطيط واقعي).
- مكتب نقدي الوحدة (وجود حساب واحد في RCC لتنفيذ الميزانية).
- مستهدف ومستهدف.
- الاختصاص القضائي (يمكن لمتلقي أموال الميزانية تلقي الأموال فقط من مدير أعلى).
- الانفتاح (الدعاية لجميع الوثائق).
- تغطية كاملة لجميع المصاريف مع جميع الايرادات
هذه المبادئ إلزامية لجميع مستويات الميزانية لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي.
الإيرادات المالية
لكل مستوى من مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي إيراداته الخاصة ، والتي تخضع للتحويل إلى ميزانية معينة. تجزئة الضرائب المدفوعة وقيدها في الموازنات الخاصة بها وفق ضوابط التشريع الحاليتتولى وزارة الخزانة الفيدرالية. لبناء عملهم ، يستخدمون أحكام قانون الموازنة للاتحاد الروسي والقوانين (القرارات) المتعلقة بالميزانيات ، والتي تحدد معايير اعتماد مصادر الدخل وتوزيعها.
من وجهة نظر التشريعات الفيدرالية ، يتم تقسيم إيرادات نظام الموازنة للاتحاد الروسي على النحو التالي:
- في جوهرها ، الدفع مقابل خدماتهم) ، الدخل من طرق مختلفة لاستخدام الممتلكات الفيدرالية (الإيجار ، البيع ، إلخ) ، الرسوم الجمركية ، الدفع مقابل استخدام الغابات ، المسطحات المائية (الدخل من استغلال الثروة الوطنية بشكل أساسي)) ، الدخل من النشاط الاقتصادي الأجنبي وما إلى ذلك ، وهذا يعني ، بشكل أساسي ، هذه دخول ، يتم ضمان الحصول عليها من خلال إجراءات السلطات الفيدرالية.
- الميزانيات الإقليمية تتلقى ضرائب على ممتلكات المنظمات ، وضريبة النقل (من كل من المنظمات والمواطنين) ، والضرائب من أعمال المقامرة ، وضريبة الدخل جزئيًا من المنظمات ، وحصة كبيرة من ضريبة الدخل ، وجزء من الضرائب على الكحول والبنزين ، الضرائب المبسطة ، أنواع مختلفة من واجبات الدولة المتعلقة بأنشطة الهيئات الحكومية الإقليمية ، الدخل من استخدام الممتلكات الإقليمية ، إلخ.
- الميزانيات المحلية تتلقى ضرائب على الأراضي وممتلكات الأفراد جزئيًاضريبة الدخل ، التضمين ، واجب الدولة على تصرفات الحكومات المحلية ، الدخل من ممتلكات البلدية ، إلخ.
الإنفاق في الميزانية
خصصت التشريعات الفيدرالية لكل مستوى من مستويات الحكومة الاختصاصات التي يلتزم هذا المستوى من الحكومة بالوفاء بها. وفقًا لذلك ، من أجل الوفاء بصلاحياتها ، تتحمل السلطات التزامات الإنفاق المقابلة. يتم توجيه الأموال من ميزانيات نظام الميزانية للاتحاد الروسي في المقام الأول لضمان التزامات النفقات هذه. يتم تخصيص الأموال لكل هيئة حكومية مشاركة في عملية الموازنة في شكل اعتمادات الميزانية. في جوهرها ، هذا ليس ما يسمى ب "المال الحقيقي" ، ولكن الحق في جزء من "فطيرة الميزانية". تقوم الصناعة بعد ذلك بتقسيم حصتها بين المؤسسات التابعة والمتلقين الآخرين للأموال (على سبيل المثال ، الشركات الزراعية في شكل إعانات). يتم تحويل الأموال إلى المؤسسات التابعة في شكل قيود على التزامات الميزانية ، والتي بموجبها يحق للمؤسسات إبرام أنواع مختلفة من العقود لضمان أنشطتها.
تجدر الإشارة بشكل منفصل إلى ظاهرة مثل الالتزامات التنظيمية العامة - هذه هي نفقات نظام ميزانية الاتحاد الروسي ، والتي يتم إنفاقها بالكامل تقريبًا على أنواع مختلفة من المدفوعات الاجتماعية (المعاشات التقاعدية ، والإعانات ، والتعويضات للمستفيدين ، إلخ.). نظرًا لأن دائرة المستفيدين المحتملين ليست محدودة هنا ، فمن المحتمل جدًا أن تنشأ حالة عندما ، في الواقع ، ستكون هناك حاجة إلى أموال أكثر مما هو مخطط له. ثمتعديل الميزانية.
علاقات الميزانية
نظرًا لحقيقة أن قواعد توزيع الضرائب بين جميع ميزانيات نظام ميزانية الدولة في الاتحاد الروسي محددة بشكل صارم بموجب التشريع الحالي ، فقد يتم تطوير (وغالبًا ما يطور) ذلك في بعض على مستوى الحكومة ، من الواضح أن الأموال التي يتم جمعها في شكل المصادر التي حددها قانون الميزانية ليست كافية للوفاء بصلاحياتها. أي أن هناك عجزًا في الميزانية. علاوة على ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن الأموال قد لا تكون كافية ليس لأن المنطقة غير متطورة اقتصاديًا ، ولكن لأن الضرائب التي تخضع ، على سبيل المثال ، لميزانية مستوطنة حضرية ، غير كافية. يمكن للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم العمل بشكل مثالي ومربح في المدينة ، لكن مدفوعاتها ستذهب إلى ميزانيات أعلى. وتبين أن ضريبة الأرض التي تظل سارية صغيرة جدًا من حيث قيمتها المطلقة ، لأن التقييم المساحي للأرض ، الذي يتم حسابه على أساسه ، صغير جدًا أيضًا.
لذلك ، من أجل ضمان حقوق دستورية متساوية للمواطنين في جميع أنحاء روسيا ، بغض النظر عن الإمكانات الاقتصادية للمنطقة التي يعيشون فيها ، تبدأ آلية لتحقيق المساواة في أمن الميزانية في العمل. أي أن الميزانية الأعلى (في أغلب الأحيان) من خلال طريقة الحساب تحدد متوسط التكاليف لتوفير مجموعة قياسية من خدمات الميزانية (لا ينبغي الخلط بينها وبين خدمات الدولة ، منذ توفير إنارة الشوارع وصيانة الطرق وجميع الضمانات المماثلة من الدولة!) ويخصص لتلك الميزانيات المنخفضةحيث الأموال لهذا المعيار الأدنى غير كافية ، والإعانات لمعادلة الحكم
كقاعدة عامة ، الموازنة الفيدرالية تعادل الميزانيات الإقليمية ، والميزانية الإقليمية تعادل الموازنة المحلية.
في بعض الأحيان قد يظهر الموقف المعاكس ، مما يؤدي إلى مفهوم "النقل السلبي". ينشأ من ميزانيات الأقاليم المانحة. ثم تضطر الميزانية الأقل أمانًا إلى تحويل مبلغ تقديري معين إلى الميزانية الأعلى. ستذهب هذه الأموال إلى صندوق الدعم المالي للميزانيات ، الذي يتم من خلاله تخصيص الإعانات ، والتي تُستخدم لتحقيق التوازن بين أمن الموازنة في المناطق الأخرى. سيتم تحديد حجم التحويل السلبي في مرحلة صياغة الميزانيات. إذا تم تحويلها من الميزانية بالكامل ، فلن يتم سحب جميع الإيرادات الإضافية الأخرى المستلمة خلال سنة الموازنة.
الإعانات والإعانات
في بعض الأحيان ، يمكن تقديم المساعدة إلى مستوى حكومي أدنى بصيغة مختلفة تمامًا - في شكل شرائح نقدية تسمى الإعانات. لديهم مجموعة من السمات المميزة:
- مستهدفة حصريًا (على عكس الإعانات ، والتي يمكن استخدامها لضمان أي التزامات يتحملها متلقو الأموال من الميزانيات على جميع المستويات) ؛
- بشرط يحددها مستوى السلطة الذي يخصصهم من مواردهم المالية ؛
- الممنوحة للوفاء بالصلاحيات الموكلة للسلطات - التي هي متلقية للمال ؛
- دائمًا ما يشير ضمنيًا إلى شروط التمويل المشترك ، أي أن الميزانية الأعلى تخصص أموالًا في نسبة مئوية (أكبر عادةً) من إجمالي الحاجة ، ويغطي الجزء الأدنى الرصيد بأمواله الخاصة.
عادة ما يخصص الاتحاد الأموال في شكل إعانات لتنفيذ المشاريع على مستوى الدولة. والمثال الكلاسيكي على ذلك هو البرنامج الذي ينص على إعادة توطين الناس من مساكن متداعية ومتداعية. صلاحيات توفير السكن للمواطنين من مهام البلديات. يخصص الاتحاد ، بشروطه الخاصة ، دعمًا لهذه الأغراض للأقاليم ، ويقدمون نصيبهم من التمويل المشترك ويقومون بجميع الأنشطة اللازمة.
إلى جانب الدعم ، هناك نوع آخر مثير للاهتمام من الشرائح من الميزانيات الأعلى إلى الأقل ، وهو ما يسمى الإعانات. وهي مصممة لتضمن ماليًا تنفيذ الصلاحيات المفوضة. سبب ظهور هذا النوع من التدفقات النقدية بسيط للغاية: التوزيع التشريعي للسلطات ، أي واجبات ضمان الحقوق الدستورية لسكان روسيا ، لا يعمل بشكل كافٍ في جميع الحالات. المثال الكلاسيكي هو عمل مدارس التعليم العام. مصاريف العملية التعليمية العامة (أجور ، إعادة تدريب مهني ، اقتناء معينات بصرية تربوية ، أدبيات تربوية) المشرعين المعينين لسلطات الجه ، صيانة الأبنية المدرسية ، دفع رواتب الكوادر الفنية - لمهام البلديات. منذ المدارس تعمل مباشرة "علىالأرض "، إذًا فإن الهيئات الحكومية المحلية هي الأقرب والأكثر سهولة في الوصول لحل المشكلات بالمعنى الكامل للكلمة. لذلك ، في معظم المناطق ، على مستوى السلطة التمثيلية الإقليمية ، تم اعتماد القوانين ذات الصلة ، وتم منح هيئات الحكم الذاتي المحلية للبلديات سلطة تنفيذ العملية التعليمية العامة. وبناءً على ذلك ، فإنهم يعملون بالفعل كمؤسسي المدارس ، ويقومون ببناء المباني المناسبة أو تكييفها ، وتوظيف أعضاء هيئة التدريس الذين سيقومون بتدريس تلاميذ المدارس. لكن الأموال التي يجب دفعها ، على سبيل المثال ، ستأتي رواتب المعلمين من الميزانية الإقليمية في شكل إعانة ، وستدفع البلدية تكاليف التدفئة والكهرباء المستهلكة من محفظتها الخاصة.
للإعانات أيضًا مجموعة من السمات المميزة:
- هم ، مثل الإعانات ، مستهدفون بحتة ، والأموال التي جاءت لرواتب المعلمين لا يمكن إنفاقها على رواتب العاملين في المكتبة.
- يجب أن يغطي حجم الإعانة بالكامل تكاليف تنفيذ الصلاحيات المفوضة. يجوز لمتلقيها ، ولكن ليس ملزمًا على الإطلاق ، بجمع الأموال من محفظته لتمويل الصلاحيات التي نقلها إليه المستوى الحكومي الأعلى قانونًا. وبنفس الطريقة ، فإن المتلقي ، إذا لم يكن لديه أموال كافية من الإعانة ، يمكنه فقط ممارسة الصلاحيات المفوضة بالقدر الذي كانت هذه الأموال كافية له. بالعودة إلى مثال المدارس المذكورة أعلاه ، يمكن تقديم هذه الصورة مثل هذا: في إقليم البلدية ، بناءً على عدد أطفال المدارس المتاحين ، من الضروريخلال العام لتنفيذ عملية التعليم العام في عشر مدارس ، في حين تم تحويل الأموال من الميزانية الإقليمية إلى خمس مدارس فقط. وبناءً عليه ، يمكن للبلدية إما فتح خمس مدارس فقط ، أو الحفاظ على جميع المدارس العشر ، ولكن لمدة ستة أشهر ، أو تخفيض مقدار الرواتب المدفوعة إلى النصف. بأي حال المسؤولية تقع على عاتق المنطقة.
الخلاصة
نظام الميزانية الروسي مستقر تمامًا اليوم ، ولكن في نفس الوقت سيكون من الخطأ تسميته ثابتًا. تضمن الاستدامة توحيد القواعد والقوانين. لقد تم تدوين القواعد الأساسية للعبة في "مجال الميزانية" لفترة طويلة ولا تخضع عمليًا لتغييرات أساسية. جميع التعديات من جانب الإصلاح المقبل تتعلق بتحسين بعض المعايير غير الأساسية. غالبًا ما تتغير النقاط المتعلقة بتصنيف إيرادات الميزانية ونفقاتها. في كل عام تقريبًا في شهر ديسمبر ، تقوم وزارة المالية إلى حد ما بتحديث التعليمات الخاصة باستخدام الترميزات المعمول بها. نفس القصة مع نماذج الإبلاغ - إما أن تولد نماذج إضافية ، ثم تُلغى النماذج الموجودة منذ زمن طويل ، ثم تُعاد مرة أخرى. لكن كل هذه الفروق الدقيقة لا تؤثر بشكل أساسي على استقرار نظام ميزانية العمل. لذلك ، من المفيد أن نأمل أن يستمر هذا الطلب في المستقبل.
