مفهوم الميزانية وجوهرها. بند الميزانية. الدولة والميزانية المحلية

2024 مؤلف: Henry Conors | [email protected]. آخر تعديل: 2024-02-12 03:35

الميزانية مصطلح يمكن تفسيره على نطاق واسع للغاية. ولكن في أغلب الأحيان يتم استخدامه عندما يتعلق الأمر بالشؤون العامة. ما هي أشكال الميزانية التي تعمل حاليا في روسيا؟ ما مدى تشابهها مع تلك الموجودة في الممارسة العالمية؟

ما هي الميزانية

بمعنى واسع ، يعكس مفهوم الميزانية أي مصدر يحتوي على مورد في شكل نقدي. ولكن ، كقاعدة عامة ، يستخدم هذا المصطلح في سياق التمويل العام ، كما قلنا بالفعل. وفي هذه الحالة ، قد لا يعكس مفهوم الميزانية مصدر شيء ما بقدر ما يعكس النظام بأكمله الذي تدار فيه التدفقات النقدية.

غالبا ما يعارض القطاع العام التجاري. لماذا ا؟ يجب أن يقال إن هذا التقسيم مشروط إلى حد ما. تتعامل هياكل الأعمال والميزانية مع التدفقات المالية والإيرادات والمصروفات والمبيعات. روح المبادرة لدى بعض المسؤولين (نتحدث دون أي نص فرعي) ستعطي أحيانًا فرصًا لرجال الأعمال ذوي الخبرة. ما هو الاختلاف الجوهري؟ المعيار الرئيسي الذي يميز الأعمال التجارية عن هياكل الميزانية هو الغرض من إنشاء اقتصاديالموضوعات النشطة - المؤسسات والمؤسسات الاجتماعية والمنظمات الإدارية. في حالة العمل التجاري ، يكون هذا ربحًا لصالح المالك ، الذي يمكنه بعد ذلك توزيعه على النحو الذي يراه مناسبًا. إذا أراد ، سيسمح له بحل المشاكل الاجتماعية ، وإذا لم يكن كذلك ، سيشتري يختًا أو منزلًا على جزيرة في البحر الأبيض المتوسط.

إذا تحدثنا عن هياكل الميزانية ، فإن الغرض من إنشائها هو مهام اجتماعية حصرية ، وكذلك تلك المتعلقة بالحفاظ على سيادة الدولة في حد ذاتها ، وتنفيذ العقد الاجتماعي المبرم بين السلطات والمواطنين. الدولة في جني الأموال (بيع النفط ، جباية الضرائب ، إلخ) تفعل ذلك لتوجيه العوائد لدفع رواتب المعلمين والأطباء ومسؤولي الأمن والعسكريين.

وهكذا ، فإن الميزانية المالية للدولة هي مورد تعمل على أساسه بالفعل. كيف تبني الحكومة نظام إدارة التدفق النقدي؟ الآن سوف ندرس هذا الجانب

أساسيات سياسة الموازنة العامة للدولة

لدى العديد من دول العالم ، بما في ذلك روسيا ، ميزانية فيدرالية. إنه يعني ضمناً النظام المالي ، الذي يخضع لسلطة السلطات العليا - الحكومة ، الرئيس ، البرلمان. اعتمادًا على هيكل النظام السياسي ، وأشكال الحكومة ، يمكن أن تكون الميزانيات إقليمية أو بلدية (كما هو الحال في روسيا) أو لها خيارات محلية أخرى.

في كل مستوى من مستويات الميزانية ، تعمل المؤسسات الحكومية ذات الصلةتوليد الدخل ، وكذلك إدارة التدفقات النقدية من حيث النفقات. ربما التفاعل "بين الميزانية". غالبًا ما يتم التعبير عنها في المساعدة المتبادلة بين الهياكل من مختلف المستويات. على سبيل المثال ، عندما يتم إرسال الإعانات والمنح والإعانات من الميزانية الفيدرالية لصالح تلك الإقليمية أو البلدية ، أو يتم إصدار القروض بطريقة مناسبة.

هيكل الميزانية الروسية

دعونا نفكر في كيفية ترتيب الميزانية المالية (بمعنى أننا نعني بهذا المصطلح النظام المشكل لإدارة التدفق النقدي من قبل الدولة) في روسيا. المصدر التشريعي الرئيسي الذي ينظم هذا المجال هو قانون الميزانية. وفقًا لهذا القانون القانوني ، فإن هيكل النظام المالي للدولة مبني على أربعة مستويات رئيسية: الفيدرالية والإقليمية والمحلية والمحلية (يجمع بعض الخبراء بين المستويين الأخيرين ، ولكن يشار إليهما بشكل منفصل في القانون).

في المستوى الأول ، يتم التحكم في التدفقات المالية ، على التوالي ، من قبل السلطات الاتحادية. كما أنهم يديرون الإيرادات والمصروفات التي تدخل في نطاق اختصاصهم. في المرحلة الثانية ، تدار التدفقات المالية من قبل سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - الجمهوريات والأقاليم والمناطق. في الثالث - البلديات (المناطق ، المستوطنات الحضرية). الرابع - المستوطنات المحلية (القرى ، القرى).

هناك مفهوم "الميزانية الموحدة". يمكن تطبيقه في سياقين. عندما يتعلق الأمر بالمجموع الإجمالي لإيرادات ونفقات الأنظمة الماليةالبلديات ومستوطناتهم المحلية والمنطقة بأكملها ، ثم يتم تشكيل ميزانية إقليمية موحدة. في المقابل ، يشكل مجموعها لجميع رعايا الاتحاد ، وكذلك حجم التدفقات المالية التي تديرها أعلى السلطات ، الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي.

من بين المؤسسات السياسية التي تؤدي وظيفة ربط رئيسية بين أنظمة الإدارة المالية على مستويات مختلفة ، الخزانة الفيدرالية. تؤدي هذه الهيئة التنفيذية ، على أعلى مستوى وفي سياق تفويض السلطة إلى المناطق ، وظيفة الدعم النقدي لتحويلات الميزانية ، وتضمن الحساب الصحيح للإجراءات المتعلقة بتطوير التمويل.

المركز والمناطق

كيف تقارن صلاحيات سلطات الميزانية على مختلف المستويات؟ قبل دراسة هذا الجانب في السياق الروسي ، دعونا نفكر في النماذج الموجودة في العالم التي يحدث فيها مثل هذا التوزيع. وهناك اثنان منهم. في المجتمع العلمي ، يطلق عليهم اللامركزية والتعاونية.

بالنسبة للخطة الأولى ، تلعب الموازنة الفيدرالية دور "الخطة الثانية" بشكل رئيسي. تتمتع السلطات الإقليمية باستقلالية كبيرة إلى حد ما في تشكيل أنظمة إدارة رأس المال الخاصة بها ، وتحصيل الجزء الأكبر من الضرائب (وفي بعض الحالات يكون لها الحق في إنشاء نظمها الخاصة). لا يتدخل المركز الفيدرالي بشكل فعال في عمليات الميزانية الإقليمية. مفهوم ميزانية الدولة في البلدان التي يمارس فيها نظام لامركزي (هذه اليابان ، الولايات المتحدة الأمريكية) ، مثلكقاعدة عامة ، يرتبط بالبرامج ذات الطبيعة الدفاعية ، وتمويل مشاريع البنية التحتية ذات الأهمية الوطنية. هياكل السلطة الإقليمية والبلدية مسؤولة عن الدعم المالي للمهام الاجتماعية المحلية.

العيب الرئيسي لهذا النظام هو أنه في البلدان التي يتم تطبيقه فيها ، لا يوجد عملياً ما يسمى بمؤسسة "معادلة الميزانية" ، حيث يتم تقديم المساعدة لتلك المناطق والمستوطنات المحلية التي تعاني من مشاكل الدخل (عادة من المركز الفيدرالي)

في النظام التعاوني ، بدورها ، هناك مركزية ملحوظة. يرتبط مفهوم الميزانية في البلدان التي تستخدم فيها ، كقاعدة عامة ، برأس المال العام على مستوى أعلى السلطات. في مثل هذه الأنظمة ، بدورها ، يتم تطوير "معادلة الميزانية". وبالتالي ، فإن الهياكل الإقليمية والمحلية تهتم بدرجة أقل بكفاءة تحصيل الإيرادات مقارنة بالنظام اللامركزي (علاوة على ذلك ، قد تفرض القواعد التي تتضمن قانون الميزانية الوطنية قيودًا كبيرة على ذلك).

كيفية توزيع الصلاحيات؟

في أي الحالات تختار الدولة نموذجًا لامركزيًا ، وفي أي الحالات - نموذجًا تعاونيًا؟ يتم استخدام الخيار الأول ، كقاعدة عامة ، في الحالات التي يكون فيها توافر الموارد لمناطق البلد متماثلًا أو قابلًا للمقارنة. يمكن للسلطات أن تتأكد من أن الضرائب على الفرد تدفع نفس الشيء تقريبًا ، كما أن دخول المواطنين متساوية إلى حد ما. من ناحية أخرى ، فإن النموذج التعاونييتم تطبيقه إذا كان الاختلاف في التنمية الاقتصادية للمناطق واضحًا بشكل ملحوظ. تعد المرحلة الحالية من التطور الاقتصادي لروسيا أكثر ملاءمة لتطبيق هذا النموذج المحدد.

لكن في الوقت نفسه ، يتضمن قانون الميزانية الروسية أحكامًا قد تشير إلى استقلال كبير نسبيًا للمناطق فيما يتعلق بسياسة إدارة رأس المال. دعونا ننظر في هذا الجانب بمزيد من التفصيل.

استقلال الميزانيات في روسيا

استقلالية الميزانيات على مختلف المستويات في الاتحاد الروسي تشير إلى أن السلطات المحلية (في المناطق أو البلديات) لديها مجموعة من الحقوق المعينة. وهذا على الرغم من حقيقة أن مفهوم الميزانية في روسيا مرتبط دائمًا تقريبًا بأعلى هيئات سلطة الدولة. ما هو تعبير استقلالية الاقاليم والبلديات المعنية؟

بادئ ذي بدء ، من الحق في إدارة الميزانية ، والاحتياطيات المالية التي تمتلكها السلطات المحلية بمفردها. أي أن المركز الفيدرالي لديه موارد محدودة للتدخل في القرارات المحلية المتعلقة بتمويل بعض المشاريع. كما يمكن تمويل الميزانية حسب المناطق والبلديات على حساب مصادرها الخاصة. وهذا مرحب به بشكل عام. الخيار المثالي هو عندما تستطيع منطقة أو مدينة الاستغناء عن الإعانات والإعانات.

معيار مهم آخر لاستقلال الميزانيات الروسية هو حقيقة أنها يتم تبنيها بشكل منفصل في كل مستوى من مستويات السلطة السياسية. على المستوى الفيدرالي ، تشارك حكومة الاتحاد الروسي ومجلس الدوما ومجلس الاتحاد في هذا ، ورئيس روسيا. المناطق لها هيئاتها التشريعية والتنفيذية ، مثلها مثل البلديات.

النقطة التالية ، التي تعكس استقلالية مستويات إدارة التدفقات النقدية للدولة ، هي التوحيد التشريعي للحق في فرض ضرائب معينة. أيضًا ، تتمتع المناطق والبلديات بصلاحية تحديد بنود الإيرادات والمصروفات في الميزانية وفقًا لتقديرها الخاص. دعونا نفكر في الجانب المتعلق بكليهما بمزيد من التفصيل.

ايرادات ونفقات الموازنة

كيف تولد الميزانيات في كل مستوى دخلاً؟ في الأساس ، هذه أنواع مختلفة من الضرائب والرسوم. يحدد المشرع نوع البلدية أو الإقليم أو هيكل السلطة الفيدرالية الذي سيجمعه. الضرائب والميزانية مجالات مترابطة بشدة. تعكس المصروفات بدورها التوجه الاجتماعي للسياسة المالية للدولة ، والتي تنتقل إلى مستوى المناطق والبلديات (وكذلك الحاجة إلى الحفاظ على المؤسسات السياسية الرئيسية). في روسيا ، ترتبط بالدعم النقدي ، بشكل أساسي في مجالات مثل:

• تعليم ؛
• الطب والرعاية
• دفاع ؛
• عمل وكالات إنفاذ القانون ؛
• مؤسسات قوة عاملة

فارق بسيط مهم: يُشار رسميًا إلى توفير المعاشات التقاعدية باسم سياسة الموارد الخارجة عن الميزانية. تمتلك وحدة الاستخبارات المالية والعديد من صناديق الاستثمار الوطنية احتياطياتها المالية الخاصة.

هيكل الإنفاق ، وهو نموذجي لنظام الميزانية الروسية ، قد يتطابق مع ذلك في عدد من البلدان الأخرى ، ولكن لا يتم استبعادهالخيارات عندما يكون هناك أيضًا الكثير من الاختلافات. كل هذا يتوقف على أي نظام للإدارة المالية العامة يُمارس - لا مركزي أو تعاوني. في الحالة الأولى ، على سبيل المثال ، قد لا تعتمد مجالات مثل الطب والتعليم على الميزانية على الإطلاق ، فهي خاصة.

الميزانية العادلة: السيناريو الروسي

لننظر إلى الجانب الأكثر أهمية ، وفقًا للعديد من الخبراء ، في إدارة المالية العامة - وهو "معادلة الميزانية". من خلال أي آليات يتم تنفيذها في روسيا؟ ما نوع المساعدة التي يمكن للمناطق والبلديات الاعتماد عليها إذا كانت ميزانيتها الرئيسية لا تحتوي على إيرادات كافية ، وما زالت النفقات مناسبة؟

الآليات الرئيسية المعنية ستكون على النحو التالي.

1. الميزانيات المحلية تحصل على نسبة مئوية معينة (هناك قواعد تحددها القوانين) من تلك الضرائب التي يجب توجيهها إلى مستويات أعلى من الآلية المالية للدولة.
2. منح من صناديق الدعم المالي - إقليمي ، حي.
3. الإعانات والإعانات والمنح من المؤسسات المالية الحكومية على المستويات الأخرى.

منطقة وهمية

وبالتالي ، يمكن أن يكون مفهوم الميزانية المحلية تعسفيًا تمامًا. ليس من غير المألوف لمنطقة معينة أو مدينة أو مستوطنة صغيرة ، بسبب العوامل الموضوعية ذات الطبيعة الاجتماعية والاقتصادية أو السياسية ، أن يتم دعمها في الغالب. قد لا تحتوي على أموال محلية على الإطلاق. لكن في نفس الوقت نسبيسيظل الكيان المحلي يتمتع بالاستقلالية في توزيع أموال الميزانية - وصفنا أعلاه الحقوق التي يتمتع بها في هذا الصدد.

من الممكن وجود متغير تتلقى فيه الميزانيات المحلية دعمًا مستهدفًا. على سبيل المثال ، يمكن أن يكون تمويل المشاريع ذات الأهمية الاجتماعية. في هذه الحالة ، من المهم للبلدية ، أولاً وقبل كل شيء ، ضمان تنفيذ البرنامج ذي الصلة وفقًا للمعايير المعتمدة على المستويين الاتحادي والإقليمي.

الميزانية العادلة: الممارسة العالمية

الآن ضع في اعتبارك الآليات التي يتم من خلالها تنفيذ "المعادلة المالية" في البلدان الأخرى.

هناك خيار يمنح فيه مناطق معينة الحق في القيام بأنشطة اقتصادية في إطار أنظمة اقتصادية محددة ، والتي بموجبها ، على سبيل المثال ، قد تكون هناك مزايا ضريبية. يُمارس هذا النوع من الدعم في الصين وأستراليا وبعض دول منطقة المحيط الهادئ. الآلية الثانية هي دعم الفرق بين الدخل المتوقع والدخل الحقيقي (المعياري). السيناريو الثالث المحتمل هو أن يقوم المركز الفيدرالي بتزويد المناطق بالتدفقات النقدية بناءً على التحصيل المقدر للدخل (في الممارسة العملية ، الديناميكيات المتوقعة لمدفوعات الضرائب وقيمتها المتوقعة).