أحد أشكال الممارسة المباشرة للسلطة هو الحكم الذاتي المحلي. تسمح السلطات المحلية باستخدام الممتلكات البلدية وحيازتها والتصرف فيها. يجب على الحكومات المحلية:
- صيانة وإدارة الممتلكات السكنية وغير السكنية (بما في ذلك رياض الأطفال والمدارس والمستشفيات ومرافق البنية التحتية الأخرى) ؛
- صيانة المرافق وتقديم الخدمات (توريد الغاز والكهرباء والمياه وما إلى ذلك) ؛
- صيانة البنية التحتية للطرق وتنفيذ أعمال البناء والإصلاح وحل المشكلات الأخرى.
أهم أهداف الحكومة البلدية هي: الأراضي ، والعقارات ، والمنشآت الصناعية.
لحل كل هذه القضايا ، يجب أن يكون لدى هيئات الحكم الذاتي الأموال ، والتي تشكل هيكل الميزانية المحلية. في هذه الحالة ، يمكن أن تكون مصادر الدخل:
- ضرائب ورسوم واستقطاعات وغرامات تذهب إلى الميزانية المحلية ؛
- دخل إيجار من عقارات مملوكة ؛
- تبرعات
- استقطاعات من دخل المؤسسات البلدية
ما هي الميزانية المحلية؟
الميزانية المحلية (هيكل الإيرادات والنفقات) لها نفس شكل موازنة الدولة. يقدم العلماء في مجال الاقتصاد التعريف التالي: الميزانية المحلية هي مجموعة كاملة من العلاقات الاقتصادية التي تضمن توزيع الدخل القومي داخل منطقة معينة ، وتشكل القاعدة المالية على المستوى المحلي. تساعد الميزانية في تعزيز الاستقلال المالي والاستقلالية للسلطات المحلية ، وتنشيط النشاط الاقتصادي وتطوير البنية التحتية في منطقة معينة.
جوهر الميزانية المحلية
المفاهيم الأساسية وهيكلية الموازنة المحلية محددة في الدستور (المادة 132). بادئ ذي بدء ، تمنح هذه المادة الحق للسلطات المحلية في تشكيل هذه الميزانية والموافقة عليها وتنفيذها. في نفس الوقت ، هذه الميزانية هي جزء من الميزانية المدمجة ، والتي يتم تشكيلها في منطقة معينة.
المهمة الرئيسية للسلطات في إعداد الموازنة على المستوى المحلي هي جعل الإجراء بأكمله شفافًا قدر الإمكان وتحقيق التوازن بين جميع الإيصالات والنفقات. ومع ذلك ، يجب أن يتم كل شيء في إطار القانون الاتحادي.
في هيكل الميزانية المحلية ، هناك عدة بنود للدخل يتم توزيعها لتنفيذ صلاحيات هذه الحكومة وحل المشكلات التي تنشأ على المستوى المحلي. بناءً على مقدار الدخل المستلم ، يتم تحديد مسألة منح الإعانات لمنطقة أو مستوطنة أو مدينة أو قرية معينة.
التزامات السلطات بفتح البيانات
يخضع تكوين وهيكل الميزانية المحلية للنشر الرسمي الإلزامي. ببساطة ، يجب أن تنشر وسائل الإعلام المحلية مسودة الميزانيات والنتائج المؤقتة ومعلومات حول كيفية إنفاق الإيرادات. بدون فشل ، يجب أن تحتوي منشورات المعلومات هذه على معلومات حول عدد موظفي السلطات المحلية ، وحجم محتوى هذا الجهاز.
إذا لم تكن هناك وسائط مطبوعة إقليمية في منطقة معينة ، فيجب نشر المعلومات على الموقع الرسمي للحكومة المحلية ، ويمكن أيضًا وضع المعلومات على أكشاك المعلومات. الشيء الرئيسي هو أن السكان المحليين لديهم الفرصة للتعرف على الميزانية المحلية ، مع معلومات حول تجديد مواردها وبنود الإنفاق.
استقلال الموازنة المحلية
يتم ضمان استقلالية هيكل الميزانية المحلية من خلال عدة عوامل:
- وجود مصدر دخل خاص في المنطقة ؛
- حق السلطات المحلية في تحديد مكان إنفاق الأموال بشكل مستقل ؛
- القدرة على استخدام الدخل الإضافي كما تراه مناسبًا ؛
- الحق في الحصول على تعويض عن النفقات الإضافية غير المدرجة في الميزانية التي نشأت في عملية تنفيذ برنامج تطوير البنية التحتية المحلية ، والأنشطة الأخرى للسلطات المحلية ؛
- المسؤولية الكاملة لممثلي السلطات المحلية عن تنفيذ وتجديد الميزانية
ما الذي تتكون منه الميزانية المحلية؟
في قلب أي خطة محلية لتجديد الأموال وإنفاقها ، هناك مكونان:
- الإيرادات ؛
- المواد الاستهلاكية.
الدخل الدخل من الضرائب
بدوره ، يتكون هذا الجزء من هيكل إيرادات الميزانية المحلية من عدة أجزاء.
ربح. هذه هي في الواقع عائدات ضريبية تذهب إلى الميزانية المحلية وهي منصوص عليها بوضوح في التشريع الحالي للاتحاد الروسي. يتكون دخل المجالس القروية من ضريبة الأرض والضرائب ، والتي يتم دفعها مقابل ملكية العقارات من قبل الأفراد. هذه الايرادات هي فقط دخل المجلس القروي
وهذا يشمل أيضًا ضريبة زراعية واحدة ومن أرباح الأفراد ، والتي تنص عليها أنظمة خاصة. لكن السلطات المحلية تحتفظ بجزء فقط من هذه الإيرادات في ميزانيتها. على وجه الخصوص ، تظل الضريبة الزراعية عند 30٪ ، ومدفوعات الضرائب على أرباح الأفراد - عند 10٪. في المناطق البلدية يتم تشكيل الموازنة بنفس الطريقة.
هيكل إيرادات الموازنة المحلية للمناطق الحضرية له عدة اختلافات. يتم تشكيل جانب الإيرادات أيضًا على حساب واجبات الدولة بمبلغ 100 ٪. وهكذا ، فإن 100٪ من الضريبة الزراعية العامة ، وضريبة الدخل المؤقتة تبقى في منطقة المدينة.
الأرباح المتولدة بخلاف الضرائب
يمكن أيضًا وصف الإيرادات التالية للموازنة بأنها أرباح ، لكن لا تتعلق بهامنطقة الضرائب. يمكن أن يكون الدخل من الممتلكات الخاصة بك.
المكون الثالث هو جميع أنواع الخصومات (غير قابلة للاسترداد وقابلة للاسترداد) ، باستثناء الإعانات المتلقاة من الصناديق الفيدرالية أو الإقليمية. يمكن أن تكون هذه مدفوعات عقابية وتبرعات وإيصالات أخرى.
نفقات
يتكون هيكل نفقات الموازنة المحلية أيضًا من عدة أجزاء. بادئ ذي بدء ، هذه هي تكاليف قطاع الإنتاج. يشير هذا إلى تكاليف صيانة وتحديث نظام الإسكان والخدمات المجتمعية. كما يشمل الإنفاق على حماية البيئة وتنمية اقتصاد البلاد. كل هذه التكاليف ، كقاعدة عامة ، تمثل خمس الميزانية الإجمالية.
نفقات تطوير اقتصاد الدولة هي الأموال المخصصة للإعانات وإصلاحات سطح الطريق.
يشمل هذا الجزء من التكلفة أيضًا:
- تمويل الجهاز الاداري
- انتخابات محلية ؛
- التنفيذ العملي لفواتيرهم الخاصة ؛
- تنفيذ الطلب المحلي ؛
- دعم مالي للاقتصاد المحلي ؛
- الحفاظ على المنظمات من المستويات الحكومية الأخرى ؛
- تنفيذ البرامج المستهدفة التي تم إطلاقها على المستوى المحلي والتي تعتبر مهمة لمنطقة معينة ؛
- دفع الفائدة على القروض ؛
- تطوير البنية التحتية المحلية.
الشيء الرئيسي هو أن هذه النفقات يتم تغطيتها من الإيرادات غير الضريبية والضريبية ، أي مصادر التمويل الشخصية. إذا كان هناك نقص ، فيمكن استخدامهنقل
دعونا ننظر في تكاليف تنفيذ المهام الموكلة للسلطات المحلية. عادةً ما يأخذ عنصر النفقات هذا حوالي 70٪ من جميع النفقات. من بين هؤلاء ، يجب أن يكون حوالي 40 ٪ في التعليم. يجب أن يذهب الباقي إلى تحسين جودة عمل البلديات ، وتنمية الثقافة والمجال الاجتماعي.
الجزء الثاني من جزء الإنفاق
يهدف هذا الجزء من هيكل الميزانية المحلية إلى:
- ضمان التزام مضمون لتلقي التعليم المجاني ؛
- ضمان التشغيل السلس للجان مشاكل الأطفال دون سن 18 ؛
- توزيع الدخل وتعديلها بين المستوطنات
- دعم اجتماعي للأشخاص الذين يحتاجون إلى المساعدة أكثر من غيرهم (ذوي الإعاقة وذوي الدخل المنخفض والمحاربين القدامى والأيتام) ؛
- دعم الأسر ذات الدخل المنخفض والمواطنين لفواتير الخدمات
- إنشاء طرق جديدة ؛
- حل المشاكل البيئية في المنطقة
- صيانة صندوق المكتبة وهكذا
يجب أن يكون مفهوماً أن هيكل الميزانيات الحكومية والمحلية يمكن أن يكون مختلفاً للغاية. لكن بشكل عام ، يمكننا القول إن حوالي 30٪ يجب أن تذهب لتطوير المجال الاجتماعي والثقافي ، ثم يأتي الإسكان والخدمات المجتمعية ، وهكذا.
معادلة مستوى الأمن المالي
يحدث أنه ليس كل مستوطنة ريفية أو منطقة بلدية أو كيان آخر لديها تكوين وهيكل دخل غير كافيينالميزانية المحلية ، أي أنهم في الواقع ليس لديهم الفرصة لممارسة صلاحياتهم بشكل كامل. في مثل هذه الحالات ، يتم توفير التمويل من خلال المنح. مثل هذه التحويلات غير قابلة للنقض ولا مبرر لها.
إجراءات منح الإعانات ينظمها التشريع الروسي ، ولا سيما قانون الميزانية. بالإضافة إلى نقص أموال الميزانية ، عند تحديد الحاجة إلى الدعم ، يتم أخذ عدد السكان في مستوطنة معينة في الاعتبار.
يجب أن تعلم أيضًا أنه عند حل هذه المشكلة ، يحق للسلطات العليا أن تسترشد فقط بمنهجية تحديد مخصص الميزانية. إذا كان هذا المستوى أعلى ، فإن الإعانة واجبة. عند تحديد الحاجة ، يحظر الأخذ بعين الاعتبار المصاريف والدخل الفعلي للفترة المشمولة بالتقرير أو المؤشرات المتوقعة للفترة المقبلة.
من الممكن أيضًا تخصيص الإعانات جزئيًا لكل ساكن في منطقة معينة.
الإعانات
نوع آخر من التحويلات الحكومية الدولية. ولكن على عكس الإعانات ، فإن دعم الإنفاق هو عملية خاضعة للرقابة الكاملة ، يتم تنظيمها على مستوى التشريع. يتم إصدار هذه المساعدة من أجل التمويل المشترك لالتزامات الميزانية ، بما في ذلك تمويل الميزانيات المحلية ، في أغلب الأحيان لتنفيذ برنامج معين. في هذه الحالة ، يمكن أن يكون تخصيص الأموال من الميزانية الدنيا (التحويل السلبي) ومن الميزانية الأعلى.
مشاكل
السلطات المحلية قريبة قدر الإمكان من السكان ، وميزانية منطقة معينة هي المستوى الأساسي لتنظيم السلطة العامة. البلديات هي تلك الهيئات التي تشكل العمود الفقري للديمقراطية ، وتدعم استقرار الدولة بأكملها. ومع ذلك ، لا يخفى على أحد أنه على مستوى الميزانيات المحلية غالبًا ما تحدث الإخفاقات والمشاكل التي تؤثر سلبًا على حالة المجتمع بأكمله.
اليوم ، يمكن تحديد عدد من المشاكل الرئيسية:
- فرصة لتفسير الإطار التنظيمي بشكل غير متسق ؛
- التناقض بين سلطات السلطات المحلية والموارد المالية ؛
- خلل في معظم ميزانيات البلديات ؛
- معظم المناطق لديها جزء صغير من الدخل بسبب الحد الأدنى من الممتلكات والأرض وحتى عدد قليل من الناس ؛
- عدم مسؤولية ممثلي السلطات الإقليمية
لكن المشكلة الأكبر هي عدم التوازن في تكوين وهيكل نفقات الميزانية المحلية والقاعدة المادية لمعظم المناطق. يتطلب حل هذه القضايا مقاربة منهجية وإجراءات عاجلة.
