نيابة عن الحكومة الروسية ، تم وضع إستراتيجية للتنمية المستدامة للبلاد حتى عام 2020 ، والتي تسمى "إستراتيجية - 2020". عمل عليها أكثر من ألف خبير لمدة عام كامل ، وفي عام 2011 ، بمساعدة متخصصين من HSE و RANEPA ، تعاملوا مع البرنامج. هذه هي النسخة الثانية من تطوير KDR (مفهوم التنمية طويلة المدى) ، تم الانتهاء من النسخة الأولى في عام 2007 من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والإدارات الأخرى ، وتم تنفيذ التطوير نيابة عن رئيس الاتحاد الروسي
الخيار الأول
كان المقصود من مفهوم (استراتيجية) التنمية المستدامة في النسخة الأولى تحديد الطرق والوسائل التي تضمن على المدى الطويل زيادة مستدامة في رفاهية مواطني الاتحاد الروسي ، والمواطنين.الأمن ، التنمية الديناميكية للاقتصاد ، وتعزيز مواقف الاتحاد الروسي في المجتمع الدولي. غطى التطوير المنظور من عام 2008 إلى عام 2020 ، وتمت الموافقة على نصه النهائي (CRA-2020) من قبل الحكومة في نوفمبر 2008.
ظهور الخيار الثاني كان ضروريا لسببين. تمت الموافقة على استراتيجية التنمية المستدامة في وقت اشتدت فيه الأزمة المالية والاقتصادية العالمية بشكل كبير. وأثناء تطوير المفهوم ، لم يؤثر بعد على جميع البلدان ، بل البلدان المتقدمة فقط ، التي لا ينتمي إليها الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، تمت الموافقة على استراتيجية التنمية المستدامة في خريف عام 2008 ، عندما حلّت الأزمة ببلدنا. كانت الحقائق تتغير بسرعة ، وكانت النتيجة أنه حتى في وقت اعتماد المفهوم ، تبين أن جميع افتراضاته قد عفا عليها الزمن.
أزمة
أدت الأزمة إلى انخفاض حاد للغاية وعميق في جميع المؤشرات الاقتصادية ، وبالتالي فإن معظم الأهداف حتى بالنسبة للمرحلة الأولى من تنفيذ CRA-2020 تبين أنها غير واقعية. غطت الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة في البداية الفترة من 2007 إلى 2012. كان من المخطط تحقيق زيادة في متوسط العمر المتوقع بمقدار عامين ونصف بنهاية هذه الفترة.
كان من المقرر أن ينمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة ثمانية وثلاثين بالمائة ونمو الإنتاجية إلى واحد وأربعين بالمائة. كان من المفترض أن يقلل الناتج المحلي الإجمالي من كثافة الطاقة بنسبة 19٪. تم التخطيط لزيادة الدخل الحقيقي للسكان بنسبة أربعة وخمسين بالمائة. وهناك العديد من المعالم الأخرى التي لم يكن من الممكن تحقيقها.
السبب الثاني
بحكم طبيعة التطوير ، كانت الإستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة في نسختها الأولى بشكل واضح إداري ، حيث تم الإشارة بالتفصيل إلى جميع الأهداف الكمية التي يجب تحقيقها بحلول عام 2020 على وجه التحديد في كل مجال. ومع ذلك ، لم يتم تحليل المشاكل التي واجهها المجتمع الروسي واقتصاده بالتفصيل. تم صياغة طريقة تحقيق كل هدف بشكل إعلاني.
على سبيل المثال: "يجب أن يتشكل المجتمع على أساس مسؤولية وثقة السكان في المؤسسات الاقتصادية الخاصة والعامة. سينخفض الاستقطاب الاجتماعي بسبب تكافؤ الفرص لجميع شرائح المجتمع والحراك الاجتماعي ، وهو محور تركيز السياسة الاجتماعية بشأن دعم الشرائح الضعيفة من السكان وإدماج المهاجرين ". بطبيعة الحال ، لا يمكن لمثل هذه الصيغ أن ترن بصوت عالٍ إلا من فراغها الداخلي.
الخيار الثاني
تم تطوير استراتيجية التنمية المستدامة للاتحاد الروسي في نسختها الثانية في عام 2011 بأمر من رئيس الوزراء. تم إنشاء واحد وعشرين مجموعة من الخبراء ، والتي تمت قيادتها في مواقع جامعتين - NRU HSE و RANEPA ، ورئيسيها فلاديمير ماو وياروسلاف كوزمينوف. دارت عدة مئات من المناقشات والمناقشات والاجتماعات. تم تطوير استراتيجية التنمية المستدامة لروسيا من قبل الروس وليس فقط - شارك أكثر من مائة خبير من الخارج بنشاط في وضع خطة للحياة المستقبلية لوطننا الذي طالت معاناته.
بين الروس الذين ابتكروا البرنامج الذي نعيش به بالفعلالسنة السابعة ، على وجه الخصوص ، عملت: ليف ياكوبسون ، ويفسي جورفيتش ، وسيرجي دروبيشيفسكي ، وفلاديمير جيمبلسون ، وكسينيا يودايفا ، وإيزاك فرومين ، وألكسندر أوزان ، وميخائيل بلينكين ، وغيرهم الكثير. وعقدت اجتماعات بانتظام ، ونُشرت المواد على صفحات الإنترنت الخاصة بالموقع المخصص لـ "Strategy-2020". عقدت العديد من الاجتماعات في وضع مفتوح ، وقد أولت الصحافة الكثير من الاهتمام لعمل المجموعات. تم تطوير استراتيجية التنمية المستدامة للجمهورية في جميع بلدان رابطة الدول المستقلة تقريبًا - في كازاخستان وبيلاروسيا وغيرها.
التقرير النهائي
قسم الخبراء عملهم إلى مرحلتين. خلال النصف الأول من عام 2011 وحتى شهر أغسطس ، تم وضع خيارات وتدابير تنموية تتوافق مع هذا التطور. بعد ذلك تم تقديم تقرير مرحلي من ستمائة صفحة للحكومة
علاوة على ذلك ، ناقشته الوزارات والإدارات وحددت التوجيهات لوضع اللمسات الأخيرة على هذه الوثيقة. تم إعداد التقرير النهائي في مجلد من ثمانمائة وأربع وستين صفحة بحلول ديسمبر 2011 ، وفي مارس 2012 تم نشر استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة في نسخة جديدة (تحت عنوان أطول).
سئل الناس
خلال عام 2012 ، أجريت دراسات سوسيولوجية لتوضيح الموقف في مختلف قطاعات المجتمع تجاه المقترحات الواردة في "الإستراتيجية - 2020". وتجدر الإشارة إلى أن هذاالمستند ، تم العثور على عدد أكبر من المعارضين من الأتباع.
تم تقديم مطالبات خاصة ضد المواد التي قدمتها المجموعة 3 (كسينيا يودايفا ، تاتيانا ماليفا) ، التي طورت إصلاح نظام المعاشات التقاعدية ، المجموعة 5 (ليونيد جوخبرج) ، والتي حددت الانتقال إلى نمو الابتكار ، المجموعة 6 (الكسندر غالوشكا ، سيرجي دروبيشيفسكي) - حول السياسة الضريبية ، المجموعة 7 (فلاديمير جيمبلسون وآخرون) فيما يتعلق بسوق العمل وسياسة الهجرة والتعليم المهني.
عمل المجموعة 8 (Isak Frumin، Anatoly Kasprzhak) فيما يتعلق بالمدرسة الجديدة تم تأنيبه من قبل الجميع دون استثناء. لم يصدق أحد استنتاجات فلاديمير نزاروف وبولينا كوزيريفا حول الحد من عدم المساواة والتغلب على الفقر. اعترض المتخصصون على German Gref و Oleg Vyugin. إلخ. لم تثر استراتيجية التنمية الاقتصادية المستدامة أدنى قدر من الحماس بين الناس.
مبنى
هناك خمسة وعشرون فصلاً في "الإستراتيجية - 2020" ، والتي تم تجميعها في ستة أقسام. يوجد أيضًا ملحق في هذه الوثيقة ، يصف "مناورة الميزانية" (هذا تغيير في إنفاق الميزانية الفيدرالية) ، قائمة بالإجراءات في كل اتجاه من اتجاهات التنمية ، والتي تم أخذها في الاعتبار أيضًا من قبل الخبراء. الأقسام في المستند كالتالي:
1. نموذج نمو جديد.
2. الاقتصاد الكلي. شروط النمو الأساسية.
3. السياسة الاجتماعية. رأس المال البشري
4. بنية تحتية. بيئة مريحة ، تنمية متوازنة.
5. دولة فعالة
6. الحلقة الخارجيةالتنمية
تحاول "Strategy-2020" في كلا الإصدارين تسخير "الثور والظباء المرتجفة" في عربة واحدة. بالطبع ، هناك حاجة إلى نماذج جديدة للنمو الاقتصادي والسياسة الاجتماعية. كان لا بد من إعادة هيكلة الاقتصاد: مع بداية الأزمة ، بدأ الطلب المحلي في الانخفاض بسرعة ، واعتمدت النسخة الأولى من "الاستراتيجية" على نموها. أعيد بناء الصادرات الروسية بالكامل تقريبًا بسبب العقوبات المفروضة ، لذلك لا معنى للاعتماد على الأسعار السابقة. ومع ذلك ، لم تفلت "إستراتيجية 2020" أيضًا من التصريحات الطوباوية: تحتاج الدولة إلى نمو اقتصادي لا يقل عن خمسة في المائة سنويًا ، ولا ينبغي أن تقوم على تصدير المواد الخام وإعادة توزيع الموارد في القطاعات التي تكون فيها الكفاءة. قليل. هل هو بعيد جدا عن واقعنا؟
مناورة
الفكرة الرئيسية لـ "Strategy-2020" هي المناورة ذاتها التي كان من المفترض أن تسمح باستخدام عوامل التنافسية غير المستخدمة سابقًا. على سبيل المثال ، مثل. إمكانات بشرية عالية الجودة وإمكانات علمية. أين يمكنني الحصول عليه؟ من بين المهن العاملة ، نفد المحترفون منذ فترة طويلة ، نظرًا لعدم وجود مصانع أو تعليم مناسب ، والعلم الروسي ، في أحسن الأحوال ، يعمل - أيضًا ليس جيدًا - في المجمع الصناعي العسكري وصناعة الفضاء ، الجزء الأكبر من الأفضل تعمل العقول في الخارج منذ فترة طويلة.
تم بناء السياسة الاجتماعية من قبل خبراء بطريقة مصالحأفقر شرائح السكان ، ولكن الطبقة التي تنفذ التطوير المبتكر ، أي "الطبقة الوسطى" الأسطورية للغاية القادرة على اختيار أي نماذج من الاستهلاك والعمل. افترض الخبراء في نموذج النمو الخاص بهم انخفاضًا تدريجيًا في التضخم من أجل اعتماد قواعد مالية جديدة تنظم إنفاق الميزانية (اعتمادًا على أسعار النفط). واعتبروا أن الزيادة في الإنفاق غير فعالة وغير مبررة ، وهذا بالضبط ما يرونه عقبة أمام استقرار وتوازن الميزانية. بعد خمس سنوات ، من الواضح أن السياسة الاجتماعية موجهة من قبل خبراء في اتجاه مختلف تمامًا عن الناس. لم تصبح البيئة الخارجية أقل عدوانية فيما يتعلق بالأعمال التجارية ، ولم يتحسن مناخ الأعمال ، وربما نجت البيئة التنافسية ، ولكن ليس كلها.
بلد ما بعد الصناعة
رأى الخبراء أن اقتصادنا في المستقبل القريب هو اقتصاد ما بعد صناعي ، يعتمد على الصناعات الخدمية التي تركز على تنمية رأس المال البشري ، أي أنه اقتصاد حيث الطب والتعليم والإعلام وتكنولوجيا المعلومات ، حتى سيكون التصميم هو الأكثر أهمية. هنا ، بالطبع ، ستكون هناك مزايا تنافسية إذا لم يتم إهدارها من خلال النقص المستمر في التمويل لجميع الأنظمة الاجتماعية ، وكذلك بسبب الإدارة غير الفعالة للغاية.
ترغب "Strategy-2020" في استعادة وترسيخ هذه المزايا النسبية لبلدنا في مجال الطب والتعليم والثقافة ، ولكن أين يمكن أن نجدها الآن؟ لقد أصبحت تلك الموارد البشرية التي كانت قادرة على المنافسة قديمة ، ويتم بالفعل تدريس موارد جديدة للغايةسيئ. إنه لأمر مخيف الآن ببساطة أن تتم معالجتك من قبل أطباء شباب ، فلا يوجد شيء عمليًا نتعلمه من المعلمين الشباب ، ولم يحدث شيء جيد للثقافة حتى الآن.
مناورة أخرى
نحو اقتصاد ما بعد الصناعة ، يجب على الدولة إجراء "مناورة الميزانية" ، أي تغيير الأولويات في إنفاق الميزانية. يقترح الخبراء أنه بحلول عام 2020 سيمولون البنية التحتية بنسبة أربعة في المائة من الناتج المحلي الإجمالي أكثر ، ومن أجل موازنة الميزانية ، سيقللون الإنفاق بنسبة أربعة في المائة نفسها في مجالات الأمن والدفاع ، وفي الإنفاق على أجهزة الدولة ، وكذلك خفض الدعم للمؤسسات. غضب المواطنون الروس العاديون من مناقشات استراتيجية "المناورة" هذه ، ووصفوا مثل هذه الخطة بأنها غير مسؤولة ، بل إن بعضهم استخدم كلمة "تخريب".
كحد أقصى. السياسيون يختارون الأفضل بالطبع
الخبراء والسلطة
عند نشر التقرير النهائي ، اعتمد القيمون على هذا العمل على الدعم غير المشروط للمقترحات الرئيسية من الرئيس والحكومة ، على الرغم من حقيقة وجود خلافات في الرأي منذ البداية. هذا ينطبق بشكل خاص على إصلاح نظام التقاعد.
نتيجة لذلك ، تم بالفعل تضمين العديد من بنود "إستراتيجية 2020" في برنامج أنشطة الجهات الحكومية:هذه مشاكل وقوف السيارات في العاصمة (المؤلف ميخائيل بلينكين) ، تقوم وزارة المالية ووزارة التنمية الاقتصادية بإدخال لائحة موازنة تنظم مستوى الدين العام وإنفاق الميزانية ، على سبيل المثال. كما يتم تنفيذ إصلاح نظام التقاعد وفقًا لمقترحات "استراتيجية - 2020" ، التي تثير نقاشًا نشطًا وعاطفيًا للغاية. ماذا يمكنني أن أقول عن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية …
الإنسانية المشتركة
استراتيجية التنمية المستدامة للبشرية ، التي تم تطويرها في عام 1987 وتبنتها لجنة دولية ، لا تزال تناقش بشدة من قبل قادة العالم اليوم. تم التعبير عن البيان حول أهمية هذه المشكلة لأول مرة من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة. في الوقت نفسه ، تبنت العديد من الدول (بما في ذلك روسيا) مبدأ التنمية هذا ، والذي ينص على مسؤولية الدولة والمجتمع المدني بأكمله للأجيال القادمة في ضمان تلبية الاحتياجات.
الجوانب الجغرافية لاستراتيجية التنمية المستدامة للبشرية هي أنه من الضروري التغلب على عدم تجانس النظم الاجتماعية. لتنفيذ مبدأ مسؤولية المواطنين عن رفاهية الأجيال القادمة ، تم تطوير نموذج لمستقبل الحضارة ، والذي جمع بين ثلاثة مجالات: الاقتصادية والاجتماعية والبيئية. استراتيجية التنمية المستدامة للبيئة ، على سبيل المثال ، يجب أن تؤدي إلى استقرار النظم البيئية للكوكب ، والقضاء على التهديد لوجود البشرية.
