منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي هيئة مهمة مشتركة بين الدول وتتمثل مهمتها الرئيسية في الحفاظ على السلام والاستقرار في القارة. تاريخ هذا الهيكل لديه أكثر من عقد. لكن الفعالية الحقيقية لعمل المنظمة كانت موضع نقاش منذ فترة طويلة. دعونا نتعرف على ماهية منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، ونكتشف أهدافها ووظائفها الرئيسية ، بالإضافة إلى نبذة تاريخية عن أنشطتها.
تاريخ الخلق
بادئ ذي بدء ، دعنا نتعرف على الظروف التي تم فيها إنشاء منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
تم طرح فكرة عقد اجتماع لممثلي الدول ، والذي من شأنه تطوير المبادئ العامة للسياسة الدولية في المنطقة ، لأول مرة في بوخارست في عام 1966 من قبل ممثلي الدول الأوروبية من المعسكر الاشتراكي الذي كان جزءًا من كتلة ATS. في وقت لاحق ، تم دعم هذه المبادرة من قبل فرنسا وبعض الدول الغربية الأخرى. لكن المساهمة الحاسمة قدمها موقف فنلندا. كانت هذه الدولة هي التي عرضت عقد هذه الاجتماعات في عاصمتها هلسنكي.
تمت مرحلة التشاور الأولية من نوفمبر 1972 إلى يونيو1973 حضر الاجتماع مندوبون من 33 دولة أوروبية بالإضافة إلى كندا والولايات المتحدة. في هذه المرحلة ، تم وضع توصيات عامة لمزيد من التعاون ، وتم وضع اللوائح وجدول الأعمال للمفاوضات.
عقد الاجتماع الأول في بداية شهر يوليو عام 1973. من هذا التاريخ أصبح من المعتاد عد أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. في هذه المرحلة ، شارك في المناقشة وزراء خارجية جميع الدول الأوروبية ، باستثناء ألبانيا ، ودولتين من أمريكا الشمالية. تم العثور على أرضية مشتركة حول القضايا الرئيسية ، والتي تنعكس في التوصيات النهائية.
في المرحلة الثانية ، التي عقدت في جنيف من سبتمبر 1973 إلى يوليو 1975 ، أوضح ممثلو الدول المتعاقدة أهم نقاط التعاون المشترك حتى تلبي مصالح جميع المشاركين على أفضل وجه ، واتفقوا أيضًا في جميع القضايا الخلافية.
تم التوقيع المباشر على القانون النهائي في أواخر يوليو - أوائل أغسطس 1975 في هلسنكي. وحضره كبار القادة من جميع الدول المتعاقدة البالغ عددها 35 دولة. تم تسمية الاتفاقية النهائية رسميًا باسم "الوثيقة النهائية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا" ، وسميت بشكل غير رسمي باتفاقيات هلسنكي.
الأحكام الرئيسية لاتفاقيات هلسنكي
تم تثبيت نتائج الحرب العالمية الثانية رسميًا في الوثيقة النهائية لاتفاقيات هلسنكي. بالإضافة إلى ذلك ، تم تطوير 10 مبادئ رئيسية للعلاقات القانونية الدولية. ومن بينها ، ينبغي تسليط الضوء على مبدأ حرمة الحدود الإقليمية القائمة.الدول الأوروبية ، عدم التدخل ، المساواة بين الدول ، مراعاة الحريات الأساسية للإنسان ، حق الأمم في تقرير مصيرها.
بالإضافة إلى ذلك ، تم تطوير اتفاقيات عامة حول العلاقات في المجالات الثقافية والعسكرية والسياسية والقانونية والإنسانية.
مزيد من التطوير للمنظمة
منذ ذلك الحين ، بدأ مجلس الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE) في الاجتماع بانتظام. وعُقدت الاجتماعات في بلغراد (1977-1978) ومدريد (1980-1983) وستوكهولم (1984) وفيينا (1986).
من أهمها اجتماع باريس في سبتمبر 1990 ، والذي حضره كبار قادة الدول المشاركة. تبنت ميثاق باريس الشهير ، الذي كان بمثابة نهاية الحرب الباردة ، ووقع معاهدة أسلحة ، كما حدد قضايا تنظيمية مهمة لمزيد من المشاورات.
في اجتماع موسكو عام 1991 ، تم تبني قرار بشأن أولوية حقوق الإنسان على القوانين المحلية.
في عام 1992 ، في اجتماع في هلسنكي ، تمت إعادة تنسيق مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا. إذا كان في وقت سابق ، في الواقع ، منتدى للتواصل بين قيادة الدول الأعضاء ، فمن تلك اللحظة بدأ يتحول إلى منظمة دائمة كاملة. في نفس العام ، تم تقديم وظيفة جديدة في ستوكهولم - الأمين العام لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا.
في عام 1993 ، في اجتماع عقد في روما ، تم التوصل إلى اتفاقيات بشأن إنشاء لجنة دائمة ، حيث ترسل الدول المشاركة مندوبيها للتمثيل.
وهكذا ، بدأ مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا أكثر فأكثر في اكتساب ميزات باستمرارمنظمة عاملة. من أجل جعل الاسم يتماشى مع الشكل الحقيقي ، في عام 1994 في بودابست ، تقرر ألا يُطلق على مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا الآن أكثر من منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE). هذا الحكم ساري المفعول منذ بداية عام 1995.
بعد ذلك ، عقدت اجتماعات مهمة لمندوبي منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في لشبونة (1996) ، وكوبنهاغن (1997) ، وأوسلو (1998) ، واسطنبول (1999) ، وفيينا (2000) ، وبوخارست (2001) ، ولشبونة (2002) ، ماستريخت (2003) ، صوفيا (2004) ، ليوبليانا (2005) ، أستانا (2010). وقضايا الأمن الإقليمي والإرهاب والانفصالية وحقوق الإنسان تمت مناقشتها في هذه المنتديات
وتجدر الإشارة إلى أنه منذ عام 2003 ، اتخذت روسيا في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا موقفًا يختلف غالبًا عن رأي معظم الدول المشاركة الأخرى. لهذا السبب ، تم حظر العديد من الحلول الشائعة. في وقت من الأوقات ، كان هناك حديث عن انسحاب محتمل للاتحاد الروسي من المنظمة.
الأهداف
الأهداف الرئيسية التي حددتها دول منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي تحقيق السلام والاستقرار في أوروبا. لإنجاز هذه المهمة ، تشارك المنظمة بنشاط في تسوية النزاعات بين القوى وداخل الدول المشاركة ، وتسيطر على انتشار الأسلحة ، وتتخذ تدابير وقائية دبلوماسية لمنع النزاعات المحتملة.
ترصد المنظمة الوضع الاقتصادي والبيئة في المنطقة ، وكذلك مراعاة حقوق الإنسان في الدول الأوروبية. تهدف أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إلى مراقبة الانتخابات في الدول المشاركة من خلال إرسالالمراقبون. تشجع المنظمة تطوير المؤسسات الديمقراطية.
الدول الأعضاء
تتمتع أوروبا بطبيعة الحال بأكبر تمثيل في المنظمة. تضم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ما مجموعه 57 دولة عضو. بالإضافة إلى أوروبا ، يحضر هذه المنظمة بشكل مباشر دولتان من أمريكا الشمالية (كندا والولايات المتحدة) ، بالإضافة إلى عدد من الدول الآسيوية (منغوليا ، أوزبكستان ، طاجيكستان ، تركمانستان ، إلخ.)
لكن حالة العضو ليست هي الحالة الوحيدة الموجودة في هذه المنظمة. تعتبر أفغانستان وتونس والمغرب وإسرائيل وعدد من الدول الأخرى شركاء في التعاون.
هيكل هيئات OSCE
تتمتع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بهيكل إداري واسع النطاق إلى حد ما.
لحل أهم القضايا ذات الطابع العالمي ، تجتمع قمة رؤساء الدول والحكومات. إن قرارات هذه الهيئة ذات أهمية قصوى. لكن تجدر الإشارة إلى أن آخر مرة عُقد فيها مثل هذا الاجتماع في عام 2010 في أستانا ، وقبل ذلك - فقط في عام 1999.
على عكس القمة يجتمع مجلس وزراء الخارجية سنويا. بالإضافة إلى مناقشة أهم القضايا ، تشمل مهامه انتخاب أمين عام المنظمة.
المجلس الدائم لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا هو الهيئة الرئيسية لهذا الهيكل ، الذي يعمل بشكل مستمر ويجتمع كل أسبوع في فيينا. يناقش القضايا المثارة ويتخذ قرارات بشأنها. ويترأس هذه الهيئة الرئيس الحالي.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن الهيئات الهيكلية الهامة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي الجمعية البرلمانية ، ومكتب المؤسسات الديمقراطية ، ومنتدى التعاون الأمني.
أول الأشخاص في OSCE هم الرئيس الحالي والأمين العام. سنناقش أهمية هذه المواقف وبعض الهيئات الهيكلية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا أدناه.
رئيس مجلس الإدارة في المكتب
يتم إدارة وتنظيم أنشطة OSCE الحالية من قبل الرئيس الحالي.
هذا المنصب يشغله وزير خارجية الدولة التي تترأس منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هذا العام. في عام 2016 ، يتم تنفيذ هذه المهمة الفخرية من قبل ألمانيا ، مما يعني أن رئيس وزارة الخارجية الألمانية F.-W. ستانمير. شغل ممثل صربيا إيفيكا داتشيتش هذا المنصب في عام 2015.
تشمل مهام الرئيس تنسيق عمل هيئات OSCE ، وكذلك تمثيل هذه المنظمة على المستوى الدولي. على سبيل المثال ، لعبت Ivica Dacic دورًا نشطًا في تسوية النزاع المسلح في أوكرانيا في عام 2015.
منصب الأمين العام
ثاني أهم منصب في المنظمة هو السكرتير العام. يتم انتخاب هذا المنصب كل ثلاث سنوات من قبل مجلس الوزراء. السكرتير العام الحالي هو الإيطالي لامبرتو زانييه.
تشمل صلاحيات الأمين العام قيادة الأمانة العامة للمنظمة ، أي أنه في الواقع رئيس الإدارة. بالإضافة إلى ذلك ، يقوم هذا الشخص بدورممثل OSCE أثناء غياب الرئيس الحالي
الجمعية البرلمانية
تضم الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ممثلين عن جميع المشاركين البالغ عددهم 57 مشاركًا. تأسس هذا الهيكل في عام 1992 كمنظمة برلمانية دولية. وتتكون من اكثر من 300 نائب يتم انتدابهم من قبل برلمانات الدول المشاركة.
المقر الرئيسي لهذه الهيئة في كوبنهاغن. أول أعضاء المجلس النيابي هم الرئيس والأمين العام.
PACE لها لجان دائمة وثلاث لجان متخصصة.
نقد
في الآونة الأخيرة ، المزيد والمزيد من الانتقادات للمنظمة. يجادل العديد من الخبراء بأن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا غير قادرة في الوقت الحالي على حل التحديات الرئيسية بالفعل وتحتاج إلى الإصلاح. نظرًا لطبيعة اتخاذ القرار ، قد يتم حظر العديد من اللوائح التي يدعمها غالبية الأعضاء من قبل أقلية.
بالإضافة إلى ذلك ، هناك سوابق حتى عندما لا يتم تنفيذ قرارات OSCE.
معنى OSCE
بالرغم من كل أوجه القصور ، من الصعب المبالغة في تقدير أهمية منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. هذه المنظمة عبارة عن منصة حيث يمكن للدول المشاركة أن تجد أرضية مشتركة بشأن القضايا الخلافية ، وحل النزاعات ، والاتفاق على موقف مشترك لحل مشكلة معينة. بالإضافة إلى ذلك ، تبذل المنظمة جهودًا كبيرة لضمان حقوق الإنسان في الدول الأوروبية وإضفاء الطابع الديمقراطي على المجتمع.
لا تنس أنه في وقت من الأوقات لم تنته الحرب الباردةأخيرًا بفضل المشاورات داخل مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا. في الوقت نفسه ، يجب أن نحاول ضمان قبول هذه المنظمة أيضًا بشكل كامل للتحديات السياسية والإنسانية الجديدة. وهذا يتطلب إصلاح منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
