القيود والمحظورات المتعلقة بالخدمة البلدية: الإطار التشريعي ، ظروف العمل ومسؤولية الموظفين

2024 مؤلف: Henry Conors | [email protected]. آخر تعديل: 2024-02-12 03:43

في عهد الاتحاد السوفياتي ، لم يكن مفهوم "السلطة البلدية" موجودًا. على المستوى المحلي ، كان هناك موظفون مدنيون يعملون في السلطات المحلية. في منتصف التسعينيات من القرن الماضي ، بدأ تشكيل نظام الحكم الذاتي المحلي. خلال هذه الفترة ظهر مفهوم "السلطة البلدية" و "موظفي البلدية" ، وصدرت لوائح تحدد وظائف وحقوق والتزامات هذا الأخير.

الخصائص العامة

اليوم ، يحدد القانون رقم 25-FZ المفاهيم العامة والقيود والمحظورات المتعلقة بالخدمة البلدية. ويحدد القانون رقم 131-FZ المبادئ واللوائح العامة للسلطات المحلية. بالإضافة إلى هذه الإجراءات القانونية ، يتم تنظيم أنشطة موظفي الحكومة المحلية من خلال المواثيق واللوائح والتوصيف الوظيفي ، والتي يتم اعتمادها على مستوى الحكومة المحلية.

بشكل عام ، فيفي التشريع الروسي ، يشير مصطلح "خدمة البلدية" إلى أنشطة الإدارة المهنية المرتبطة بالوظائف الإدارية والتنفيذية والتحليلية والإدارية. موظفو السلطات المحلية ليسوا جزءًا من الخدمة المدنية وليسوا في الواقع جزءًا هيكليًا منهم ، ولهذا السبب يتم تنظيم أنشطتهم من خلال قوانين تشريعية منفصلة.

يتم تنفيذ العمل في السلطات المحلية على أساس دائم ، على أساس عقد أو عقد عمل. صاحب العمل هو البلدية نفسها ويمثلها رئيس مفوضية الانتخابات ورئيس الهيكل والممثل المفوض.

القيود

تحدد المادة 13 من القانون الاتحادي رقم 25 قيودًا واضحة لا تسمح لمواطني الدولة بتولي مناصب في السلطات المحلية. يحدد القانون المعياري 4 فئات رئيسية من القيود المتعلقة بالخدمة البلدية ، والتي لا تتعارض بأي حال مع متطلبات الدستور. على وجه الخصوص ، تحدد المادة 55 من القانون الأساسي للبلد أن حريات وحقوق مواطن الدولة قد تكون مقيدة بالقوانين الفيدرالية ، ولكن فقط إلى الحد الذي يحمي النظام الدستوري للبلاد ، ويضمن أمن الدولة والصحة والحقوق والحريات للمواطنين الآخرين

بشكل مشروط ، يمكن تقسيم جميع القيود إلى فئتين:

• للراغبين في دخول الخدمة
• للأشخاص الذين يعملون بالفعل في الحكومة المحلية.

حالة صحية ،العمر

القيود المتعلقة بالخدمة البلدية تنص بوضوح على أنه لا يمكن دخول الخدمة إلا لمن يتمتع بكامل الأهلية والقادر القانوني. في حالة عجز الموظف ، يكون عرضة للفصل. كما لن يتم توظيفهم أو طردهم إذا لم يتمكن المواطن لأسباب طبية من أداء المهام الوظيفية الموكلة إليه. قائمة الأمراض محددة بأمر وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية رقم 984Н.

تتضمن نفس الفئة القيود المفروضة على توظيف الأشخاص الذين لديهم سجل إجرامي معلق أو غير مفصول.

في سن 65 ، موظف البلدية عرضة للفصل ، وكذلك لن يتم تعيينه في هذا العمر. يُسمح بتمديد العقد لمرة واحدة فقط ، وبعد ذلك لمدة عام واحد فقط.

المواطنة والواجب العسكري

قيد آخر يتعلق بخدمة الدولة والبلدية هو إنهاء الجنسية الروسية أو حيازة جنسية بلد آخر. ومع ذلك ، إذا كانت شروط اتفاقية دولية تنص على إمكانية عمل بعض الأشخاص الذين ليس لديهم الجنسية الروسية في السلطات المحلية ، فإن هؤلاء الأشخاص يخضعون للتوظيف.

الأشخاص الذين يخرجون عن الخدمة العسكرية دون أسباب وجيهة لا يخضعون للتجنيد

ظروف الأسرة

لا يسمح بالعمل في مؤسسة بلدية واحدة للأشخاص المرتبطين بهم و المرؤوسين بشكل مباشر.

باختصار ، القيود المرتبطةمع خدمة البلدية في هذا الجزء ، يعني استحالة العمل المتزامن للوالدين والأطفال ، والأخوة والأخوات ، والأزواج وأطفال الأزواج. الشرط الأساسي للتقييد هو التحكم المباشر أو التبعية لبعضهما البعض.

حالات أخرى

لا يُسمح للمواطنين الذين أدينوا ودخل قرار المحكمة حيز التنفيذ بالعمل في السلطات المحلية.

قيود ومحظورات أخرى تتعلق بالخدمة البلدية:

• تقديم مستندات ومعلومات مزورة بشأن الالتزامات والممتلكات والدخل وغيرها من المعلومات عنك غير مسموح به ؛
• قد تكون عقبة في العمل هي رفض الشخص الخضوع لإجراءات الوصول إلى المعلومات التي تحتوي على أسرار الدولة.

ومع ذلك ، احتفظ كل مواطن حرمته السلطات المحلية من العمل بالحق في التقدم إلى هيئة حكومية أعلى أو محكمة لحماية حقوقه القانونية.

المحظورات

جميع المحظورات المتعلقة بالخدمة البلدية موضحة في المادة 14 من القانون الاتحادي رقم 25. هذه في الواقع إجراءات لا يحق لموظف السلطة المحلية القيام بها. إذا تم انتهاك الحظر ، فإن الشخص المذنب يواجه المسؤولية ، المنصوص عليها في عدد من الوثائق التنظيمية للبلد. يتم توفير عدد من القيود للفترة التي يكون فيها الموظف معفيًا بالفعل من العمل في البلدية.

الأهداف الرئيسية للحظر هي منع إساءة استخدام السلطة وضمان الكفاءةأنشطة السلطات المحلية. يجب أن يكون كل موظف ضامنًا للامتثال للتشريعات الحالية للبلد.

الأنشطة السياسية

باختصار ، فإن الحظر المتعلق بالخدمة البلدية فيما يتعلق بالأنشطة السياسية هو كما يلي:

• غير مسموح لها بالحملة ؛
• من المستحيل إنشاء منظمات سياسية أو دينية ، جمعيات عامة في السلطات المحلية ؛
• لا يجوز أن يكون في خدمة البلدية إذا كان الشخص قد دخل ولاية أو مكتب انتخابي.

من ناحية أخرى ، لا يُمنع ترشيح موظفي السلطات المحلية كمرشح ، والتسجيل كمرشح والتصويت حسب تقديرهم. ومع ذلك ، لا يجوز لهؤلاء الأشخاص استخدام مناصبهم للترويج لترشيحهم أو حزب معين. لا يسمح بجمع التوقيعات والأموال بين زملائك

أنشطة أخرى

بموجب الحظر القاطع المرتبط بالخدمة البلدية ، هناك أي نشاط ريادي. لا يحق للموظف حتى القيام بأنشطة إدارة الأعمال ، خاصةً أنه لا يحق له الحصول على أجر مقابل عمله أو قروضه أو سداد أي تكاليف ومكافآت أخرى. ينطبق هذا الحظر على أي كيانات اقتصادية ، روسية وأجنبية. إذا كان للموظف نصيب في أي مؤسسة ، فإنه ملزم خلال فترة الخدمة في السلطات بنقلها إلى صندوق ائتمانالسيطرة.

إذا تم استلام هدية كجزء من بروتوكول أو حدث رسمي آخر ، فإنها تخضع للتحويل إلى ملكية الحكومة المحلية. ومع ذلك ، يحق لموظف السلطات الحصول على جائزة علمية دون موافقة الإدارة العليا. بطبيعة الحال ، الهدايا التذكارية وغيرها من الهدايا الصغيرة التي يتم تقديمها كجزء من قواعد المجاملة المقبولة عمومًا لا تخضع للتحويل إلى السلطات.

الحظر يعني أيضًا أنه لا يجوز للمسؤول إنشاء ظروف يُجبر بموجبها الشخص المعني على تقديم هدية أو تقديم خدمة معينة. تعتبر هذه المعاملات باطلة وتنطوي على مسؤولية إدارية وجنائية.

لا يُسمح للموظفين بالذهاب في رحلات عمل على حساب شخص آخر. الاستثناءات الوحيدة هي الحالات التي يوجد فيها اتفاق بين السلطات المحلية ومنظمة معينة.

المحظورات المتعلقة بالخدمة البلدية لا تنطبق على أنشطة إدارة المنظمات غير الهادفة للربح. يمكن أن تكون هذه تعاونيات استهلاكية أو مؤسسات دينية أو خيرية. المهم عدم وجود تضارب في المصالح

الحظر التالي المرتبط بمرور الخدمة البلدية هو السعي وراء الأنشطة العلمية والإبداعية والتعليمية ، والتي تمولها المنظمات الأجنبية. لا يمكنك حتى إلقاء محاضرات وإجراء البحوث والمشاركة في المؤتمرات والندوات إذا كانت هذه الأحداث مدفوعة من المنح الأجنبية.

يجب أن نتذكر أيضًا أنه بعد ترك الخدمة لمدة 2سنوات ، يجب على الموظف السابق إخطار صاحب العمل السابق بمزيد من التوظيف.

مزيج

على الرغم من القائمة الواسعة إلى حد ما من القيود والمحظورات المرتبطة بالخدمة البلدية ، لا يزال بإمكان هؤلاء المسؤولين الجمع بين أنشطتهم الرئيسية مع الآخرين. الاستثناءات هي حالات عندما يتعلق الأمر باستبدال منصب رئيس الإدارة المحلية بموجب عقد. الشيء الرئيسي عند التقدم للحصول على عمل هو مراعاة أحكام المادة 14 من القانون رقم 25-FZ ، وعدم الامتثال لمتطلبات التي تستتبع الفصل.

على الرغم من حقيقة أن العمل بدوام جزئي يجب أن يتم في وقت الفراغ من النشاط الرئيسي ، لا يزال من الممكن تمامًا الجمع بين وظيفتين داخل سلطة محلية واحدة. وفقًا لمتطلبات قانون العمل ، يجب دفع مبلغ إضافي للعمل بدوام جزئي.

إذا لم يتم تضمين الوظيفة المخطط لها الدمج في قائمة المهن الخاصة بالمنظمات البلدية ، فيجب إخطار صاحب العمل بالتوظيف. الشيء الرئيسي هو أن مثل هذا العمل لا ينطوي على تضارب في المصالح. في هذه الحالة ، تعني عبارة "تضارب المصالح" أن أداء العمل بدوام جزئي يمكن أن يؤثر بشكل موضوعي على أداء الواجبات في مكان العمل الرئيسي.

المنصب الرسمي

القيود والمحظورات المرتبطة بالخدمة البلدية ، تشير بوضوح إلى أن الموظف ليس له الحق في استخدام القاعدة المادية والتقنية ، وهي ملك للسلطة التنفيذية لأغراض شخصية. حتى المعدات المكتبية تندرج في هذه الفئة ،معدات الاتصالات وغيرها من الممتلكات.

الإفصاح عن المعلومات التي أصبحت معروفة للموظف أثناء تأدية الوظائف العمالية في الجهات الحكومية. هذا ينطبق على المعلومات السرية والمملوكة. تشمل المحظورات المتعلقة بالخدمة البلدية: البيانات العامة والأحكام المتعلقة بأنشطة السلطات والإدارة والموظفين.

سلوك الموظف في الحياة العادية

لا يجوز لموظف البلدية أن يكون ممثلاً أو محامياً في الحكومة المحلية في القضايا التي تنطوي على أطراف ثالثة.

إنشاء حظر متعلق بالخدمة البلدية لإنهاء الأنشطة لحل نزاع عمالي. واضح أن هذا النهي ليس مطلقا. ومع ذلك ، ينص القانون الأساسي للدولة على حق أي مواطن في رفض العمل إذا كان يهدد حياته أو صحته.

لا يحق لموظفي السلطات المحلية قبول ألقاب خاصة أو جوائز من الصناديق الدولية أو الدول الأخرى أو الجمعيات الدينية ، إذا كان الموظف يتعاون مع هذه المنظمات وفقًا لواجباته الرسمية. هناك استثناء واحد فقط لهذه القاعدة - الحصول على لقب أو درجة علمية.

المسؤولية

جميع المحظورات المتعلقة بالخدمة البلدية المحددة في القانون الاتحادي رقم 25 هي أسباب للمسؤولية في حالة انتهاكها.

المسؤولية المدنية منصوص عليها في المادة 575 من القانون المدني. يعرض متطلبات عملية التبرع وهي -عدم قبول الهدايا التي تزيد قيمتها عن 3 آلاف روبل. طبعا اذا كنا نتحدث عن الاداء المباشر للواجبات الرسمية

المسؤولية الإدارية منصوص عليها في قانون المخالفات الإدارية (المادة 19.29). على وجه الخصوص ، سيتم تغريم مسؤولي السلطات المحلية للتعاون مع المنظمات التجارية بمبلغ يتراوح بين 20000 و 50000 روبل. يتم توفير المسؤولية أيضًا للمواطنين ، وستكون الغرامة في هذه الحالة من 2 إلى 4 آلاف روبل ، والكيانات القانونية. يمكن تغريم الشركات من 100 إلى 500 ألف روبل.

المسؤولية التأديبية منصوص عليها في القانون رقم 273-FZ و 25-FZ. على وجه الخصوص ، يلتزم موظف البلدية بإخطار الإدارة العليا بحالة ممتلكاته ونفقاته. يُلزم الموظف أيضًا ، عند تحرير إقرار ، بالإشارة إلى حالة ممتلكات أفراد عائلته: الأزواج والأولاد القصر. قد يؤدي عدم الامتثال لهذا المطلب أو تقديم معلومات خاطئة إلى الفصل.

المسؤولية الجنائية منصوص عليها في المادة 290 من قانون العقوبات عن الرشوة. بالنسبة للجريمة ، يتم تقديم غرامة ، حجمها أكبر بكثير من مبلغ الرشوة. بالتوازي مع دفع الغرامة ، قد يُحرم المسؤول من الحق في تقلد مناصب معينة أو حتى يُحرم من حريته لمدة 3 إلى 7 سنوات.

تنص المادة 291.1 من القانون الجنائي على جريمة مستقلة - الرشوة أو الوعد بأداء أعمال معينة. ومع ذلك ، إذا لم يتبع الوعد عمل ، فهذا لا يعني ضمنيًاعقاب

في الحالات التي يتم فيها إقناع مسؤول حكومي محلي بالانخراط في ممارسات فاسدة ، فإنه ملزم بإخطار الإدارة العليا أو مكتب المدعي العام أو الهيئات التنظيمية الحكومية الأخرى بهذا الأمر. سيؤدي عدم الامتثال لهذا الشرط إلى الفصل أو المقاضاة. يلتزم الموظف بإخطار إدارته كتابيًا بوقوع ذلك ، والذي سيتم على أساسه إجراء تدقيق داخلي.