مفهوم "الخزينة" لا يحتاج إلى مقدمة. لكن ما هي خزينة البلدية للبلدية؟ كيف يختلف هذا المصطلح عن المفهوم العام؟ ما الذي يتم تضمينه بالضبط في مثل هذه الخزانة؟ كيف يتم تشكيلها؟ ما هي الأفعال القانونية التي تحكم هذه العملية؟ سنجيب على كل هذه الأسئلة وغيرها من الأسئلة المهمة لاحقًا في المقالة.
التعريف الرئيسي
دعونا نتعامل مع المفهوم الأساسي. تسمى الخزينة بأموال الموازنة أو ممتلكات الدولة ، والتي لم يتم توزيعها بعد على مؤسسات ومؤسسات الدولة ، لكنها تنتمي إلى الدولة نفسها بحق الملكية.
أنواع الخزينة في روسيا
في الاتحاد الروسي اليوم هناك ثلاثة أنواع من الخزينة:
- Federal (في الواقع ، خزينة الاتحاد الروسي).
- خزينة كل موضوع
- خزينة البلديات
مفهوم البلدية
ماذا عن الماضيالتصنيفات؟ أموال الميزانية أو ممتلكات الدولة لبلديات الولاية. ما هو ، يروي بالتفصيل القانون الاتحادي رقم 131 (2003). يوضح القانون البلديات الموجودة في روسيا:
- مستوطنة ريفية. لذلك يمكن أن يطلق عليها واحدة أو عدة مستوطنات ، والتي توحدها منطقة مشتركة. يمكن أن تكون قرى ، قرى ، مزارع ، مستوطنات ، كيشلاك ، عولس ، قرى ، كشلك ، إلخ. هنا يتم تنفيذ LSG (فك: الحكم الذاتي المحلي) من قبل السكان بشكل مستقل أو من خلال وسائل الحكم الاختيارية (أو غيرها). تتوافق هذه السلطات تمامًا في وظائفها مع المجالس القروية في الفترة السوفيتية و zemstvos لروسيا الإمبراطورية.
- مستوطنة حضرية. يخفي الاسم إما مدينة صغيرة أو مستوطنة كبيرة (نوع حضري). يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي مباشرة أو من خلال السلطات المنتخبة
- منطقة بلدية. اسم العديد من المستوطنات (الحضرية والريفية) ، المخصصات بين المستوطنات ، التي توحدها الأرض المشتركة. ضمن حدودها ، يتم تجسيد الحكم الذاتي المحلي لحل القضايا المحلية من النوع بين المستوطنات. يعطي السكان الإجابة بشكل مستقل أو من خلال الهيئات المنتخبة لـ LSG. يمكن للأخيرة ممارسة بعض سلطات الدولة التي يتم نقلها إليهم وفقًا للقوانين الفيدرالية والقوانين الخاصة بالمواضيع التابعة للاتحاد.
- حي حضري. هذه مستوطنة حضرية منفصلة ، لن تكون جزءًا من منطقة البلدية. يمارس هيكل الحكومة الذاتية المحلية هنا سلطة اتخاذ القرارالقضايا ذات الأهمية المحلية التي حددها القانون الاتحادي.
- منطقة داخل المدن ذات الأهمية الفيدرالية للمدينة. هذا جزء من الأراضي التي تنتمي إلى مدينة ذات أهمية فيدرالية ، داخل حدودها سيتم تنفيذ LSG من قبل السكان بشكل مستقل أو من خلال الهيئات المنتخبة.
معنى المصطلح
ممتلكات خزينة البلدية هي المكون الرئيسي لممتلكات البلدية. وبناءً عليه ، فهو يشمل المدخرات النقدية من ميزانية التسوية والممتلكات الأخرى التي لم يتم تخصيصها للمؤسسات والشركات البلدية.
ممتلكات خزينة البلدية هي الممتلكات غير المخصصة للمؤسسات والمؤسسات البلدية. بمعنى آخر ، هذه ملكية بلدية غير موزعة. في هذه الحالة ، سيكون من الخطأ تضمين الخزانة هنا. تشريعات الاتحاد الروسي تدعو الخزانة الممتلكات غير الموزعة فقط ، وليس هيئة حكومية تابعة للبلدية.
عيوب قانونية
تم تكريس مفهوم "أموال خزينة البلدية" حتى الآن فقط في القانون المدني. يشرح هذا المصطلح إلى حد ما الإطار. لكن في القوانين الفيدرالية الأخرى ، لم يتم ذكر المفهوم. بدلاً من ذلك ، يعمل التشريع باستخدام مصطلح "ممتلكات البلدية" (أوسع في معناها) أو "ميزانية البلدية" (على العكس من ذلك ، أضيق). اليوم ، هذا عيب خطير للغاية في التشريعات البلدية يحتاج إلى تحسين
تكوين الخزينة
من المقرر أن تشمل الخزينة البلدية للبلدية ما يلي:
- حصة البلدية في المباني غير السكنية للمجمعات العقارية الموحدة وهي في الحصة الإجمالية لملكية الملاك الخاصين للعقار.
- صندوق بلدي غير سكني. تشمل هذه الفئة المباني المنفصلة والمباني والهياكل والمباني فيها. المباني غير السكنية الواقعة في المباني السكنية. المباني المرفقة والمدمجة والملحقة بالمباني السكنية ، والتي هي نفسها غير مخصصة للسكنى. كائنات البناء غير السكنية ، وكذلك الهندسة ، والنقل وغيرها من الهياكل.
- مشاريع عقارية و مجمعات
- الأرض والأشياء الطبيعية والموارد.
- الآلات ، النقل البري ، المعدات ، البضائع ، الأدوات الآلية ، مخزون المواد والمواد الخام.
- حقوق الملكية. بما في ذلك حقوق الالتزام فيما يتعلق بتلك الأسر. الشركات التي يحتوي رأس مالها المصرح به على حصة معينة من البلدية.
- ملكية مشتركة.
- صناديق المحفوظات والمكتبات التابعة للبلدية ، بالإضافة إلى مصادر المعلومات الأخرى.
- خاصية مباشرة لهيئات LSG.
- الممتلكات التي تم نقلها إلى البلدية بموجب عقود الإيجار ، والاستخدام المجاني ، والتأجير ، واتفاقيات الثقة.
- المدخرات النقدية في الميزانية المحلية ، وكذلك صناديق العملات ، وكتل الأسهم ، والأوراق المالية (الأسهم ، والسندات ، وما إلى ذلك) ، والأسهم فيرؤوس الأموال المصرح بها لكيانات تجارية مختلفة ، وأسهم في اتفاقيات المشاريع المشتركة ، فضلاً عن الأصول الأخرى في المجال المالي والائتماني التي قد تنتمي إلى البلدية.
- الأصول غير الملموسة التي تملكها البلدية.
- الأشياء المتعلقة بالملكية الفكرية ، وكذلك الحقوق المتعلقة بها.
- البرامج وكذلك قواعد البيانات.
- املاك اخرى منقولة وغير منقولة تم ادراجها في خزينة البلدية للبلدية على اساس لا يتعارض مع التشريعات الحالية.
- الأحياء البلدية ، حصص البلدية في المجمعات السكنية (غرف ، شقق) ، النزل البلدية
- خاصية أخرى.
التعريف التشريعي
قمنا بفرز ما يشكل خزينة البلدية. الآن دعنا ننتقل إلى حرف القانون
يحدد معهد الخزانة القانون المدني. وهي - الفقرة 4 من الفن. 214 والفقرة 3 من الفن. 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي. ينص القانون على أن أموال الميزانية المحلية (أو ميزانية الدولة) ، فضلاً عن ممتلكات الدولة الأخرى غير المخصصة للمؤسسات والشركات البلدية (أو الحكومية) ، تشكل خزينة الدولة للاتحاد الروسي ، وخزانة الكيانات المكونة للدولة ، وكذلك الخزانة البلدية لأي من المدن ، والمستوطنات الريفية وغيرها على أراضي الاتحاد الروسي.
المكونات التشريعية
ما هي مكونات خزينة البلدية؟ قد يشمل تكوين ممتلكاتها أي ممتلكات من بين تلكالمدرجة في الفن. 50 FZ "حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، يتم تمييز مجموعات مختلفة من الأشياء ، والتي قد تكون ملكًا لأنواع مختلفة من البلديات في البلد. شيء من هذا القبيل: المستوطنات الريفية ، المناطق الحضرية ، المناطق.
الجزء الأول من الفن. 50 من هذا القانون الاتحادي يحدد أيضًا فئات الأشياء التي قد يتم إدراجها في خزينة البلدية.
فئات الأشياء في الخزانة
عند الأخذ بعين الاعتبار خزينة البلدية ، من المهم أن نفهم أنها غير متجانسة. يمكن تقسيم مكوناته إلى عدة فئات من الكائنات:
- الممتلكات التي تهدف إلى حل المشكلات المنصوص عليها في القانون الاتحادي "المبادئ العامة للحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي" (أي الأجزاء 2-4 من المادة 50 من هذا القانون الاتحادي).
- الممتلكات ، والغرض منها هو الدعم المالي لبعض سلطات الدولة التي تم نقلها إلى الحكومات المحلية في الحالات المحددة بموجب كل من القانون الاتحادي وقوانين الكيانات التابعة للاتحاد الروسي.
- الممتلكات ، والغرض منها ضمان أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك المسؤولين المشمولين في نظام الحكم الذاتي المحلي وفقًا للإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للحكومة البلدية.
تشكيل الخزينة
كيف يتم تنظيم محاسبة ممتلكات خزينة البلدية؟ اليوم ، حددت جميع رعايا الاتحاد الروسي في قوانينهم القواعد المتعلقة بممتلكات البلدية. وبشكل أكثر تحديدًا ، يتم تحديد تكوينها في مواثيق بلديات محددة ، واللوائح التنظيمية.
هنالا يمكن بأي حال من الأحوال أن يتم تشكيل الخزانة البلدية وزيادة استخدامها في شكل تنظيم ذاتي تلقائي وتطوير ذاتي. ومن ثم ، فإن المحاسبة عن الممتلكات المدرجة في تكوينها تتم بمزيج عضوي من آليات التنظيم المحلي والولائي.
وفي نفس الوقت فإن سياسة البلدية في مجال تشكيل الخزينة تهدف إلى تحقيق أهداف معينة.
أهداف الخزانة
الاسترداد من خزينة البلدية هنا لحظة سلبية للغاية. يتم التركيز على جذب ممتلكات جديدة. من المهم أن تحقق البلدية الأهداف التالية:
- زيادة إيرادات الميزانية لتعليمك من خلال الإدارة الفعالة والتخلص من ممتلكات الدولة المحلية.
- تحسين هيكل الخزانة البلدية غير المالية من أجل توفير المتطلبات الأساسية المستدامة ، والدوافع للتنمية الاقتصادية الفعالة للمنشأة.
- إشراك أكبر قدر من الأموال العامة البلدية في التداول.
- استخدم ممتلكات الدولة البلدية كأداة لجذب استثمارات إضافية لاقتصاد البلدية.
- ضمان عمل المؤسسات والشركات المحلية ، والمساعدة في زيادة قدرتها التنافسية.
مصادر الشحن
كما قلنا ، الاسترداد من خزينة البلدية ليس طريق تنميتها. على العكس من ذلك ، من المهم للدولة أن تتكاثر. تم التنفيذعدة طرق لتشكيل الخزينة البلدية:
- الممتلكات التي تم نقلها بموجب التشريع الخاص بترسيم حدود الممتلكات العامة للدولة إلى ملكية فدرالية ، وممتلكات الرعايا الروس ، وأخيراً ممتلكات البلديات.
- الممتلكات التي تم إنشاؤها أو الحصول عليها حديثًا بأموال تدخل بشكل قانوني إلى خزينة البلدية.
- ممتلكات الدولة المنقولة الى البلدية وفق الاجراءات المنصوص عليها في القانون
- ممتلكات متبقية بعد تصفية المؤسسات البلدية
- ممتلكات مستبعدة من قائمة الحيازة الاقتصادية للمنظمات البلدية المركزية.
- ممتلكات تم التبرع بها للبلدية من قبل أفراد أو كيانات اعتبارية.
- المحول الى البلدية على اساس اتفاقية بيع عقار - منقولة وغير منقولة.
- املاك استلمتها الخزينة لاسباب اخرى ولا تتعارض مع القانون
خزينة البلدية هي محور ممتلكات البلدية. أنت الآن تعرف تفاصيلها ومكوناتها ومصادر تجديدها. فضلا عن تنظيم جميع القوانين الفيدرالية اعلاه.
