يعد تنفيذ ميزانية الدولة مكونًا رئيسيًا لإدارة اقتصاد روسيا الحديثة. تحتوي هذه العملية على العديد من الفروق الدقيقة. هل ستواجه حكومة الاتحاد الروسي تحديات السوق؟ ما مدى أهمية ميزانية العجز وكيف تجعلها فائضاً؟
ما هي ميزانية الدولة
مصطلح "الميزانية" يأتي من الميزانية الإنجليزية ("محفظة"). هذه مجموعة من الإيرادات والنفقات للبلد لفترة زمنية محددة (عادة ما تكون سنة) يتم وضعها في شكل تقدير خاص. عند إعداد الميزانية ، يتم تحديد مصادر المقبوضات النقدية لخزينة الدولة ويتم تشكيل هيكل النفقات. من يتحمل هذه المسؤوليات؟
ميزانية روسيا مصنوعة من قبل حكومة البلاد ويوافق عليها البرلمان. في نهاية كل سنة مالية ، تقدم أعلى سلطة تنفيذية تقارير عن تنفيذ الموازنة العامة للدولة. قد تختلف نتيجة الصرف. أولاً ، قد يكون في حالة عجز (النفقات أعلى من الدخل). ثانيًا ، يمكن أن يكون تنفيذ التقدير المالي الرئيسي للدولة فائضًا (عندما تتجاوز الإيرادات النفقات ، على العكس من ذلك). وثالثاً الميزانية يمكن أن تكون متوازنة (الإيرادات والإنفاق متساويان تقريباً)
هيكل الدخل
يعتمد جانب الإيرادات في ميزانيات الدولة لمعظم البلدان على الضرائب (الرسوم ، والاشتراكات) ، وإصدار العملات والقروض. كان للميزانية الفيدرالية لروسيا في عام 2012 هيكل الإيرادات التالي. جلبت أقساط التأمين أكبر دخل للدولة (17.51٪ من الإيرادات ، أو ما يقرب من 4 تريليونات و 102 مليار روبل). وكان ثاني أكبر عنصر من حيث الإيرادات هو الرسوم الجمركية (17.49٪ أو حوالي 4 تريليونات و 100 مليار روبل). من المصادر المصنفة لإيرادات الميزانية ، احتلت ضريبة استخراج المعادن المرتبة الثالثة (10.49٪ من الإيرادات ، أو حوالي 2 تريليون و 460 مليار روبل). لكن تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا لتقارير حكومية ، فإن 11.81٪ من إيرادات الموازنة هي "دخل آخر" ، وهم في الواقع يحتلون المرتبة الثالثة في هيكل الربح.
تعكس كل هذه الأرقام الميزانية الموحدة لروسيا. وهي مقسمة إلى جزء اتحادي وتقديرات إقليمية وبنود نفقات تتعلق بأنشطة أموال الدولة - معاشات التقاعد والتأمين والتأمين الطبي. على هذا النحو ، تم تشكيل الميزانية الفيدرالية لروسيا في عام 2012 بشكل أساسي من خلال الرسوم الجمركية. ذهبت أقساط التأمين إلى أموال الدولة.
هيكل الإنفاق
عادة ما ترتبط نفقات الميزانية للولايات بالوفاء بالالتزامات الاجتماعية ، والدفاع الوطني ، والاستثمارات في البنية التحتية (الطرق الجديدة ، والاتصالات ، وما إلى ذلك) ، فضلاً عن خدمة الديون. تضمنت ميزانية روسيا لعام 2012 البنود الرئيسية التالية للإنفاق. أولاً ، هذه هي نفس الالتزامات الاجتماعية (3 تريليون 185.8 مليار روبل).كان ثاني أكبر بند من بنود الإنفاق في الميزانية هو الاقتصاد الوطني (1 تريليون 712.2 مليار روبل). في المرتبة الثالثة يأتي الأمن القومي (797.6 مليار روبل). تأخر الإنفاق الدفاعي قليلاً (783 مليار روبل). ومن المثير للاهتمام أن نفقات الميزانية الروسية تشمل ما يسمى بـ "البنود السرية" ، ومن الناحية النقدية الضخمة - 1 تريليون و 841.8 مليار روبل في عام 2012.
الميزانية والدين العام
إذا كانت ميزانية الدولة تعاني من عجز ، فإن أحد المصادر الرئيسية لتجديد مواردها هي قروض الدولة. يمكن أن تكون داخلية (الدائنون هم مواطنون ومنظمات تشتري السندات الحكومية) أو خارجية ، مستلمة من مقيمين أجانب. يشمل المقياس الإجمالي للدين العام لبلد ما مبلغ أصل الدين والفائدة. يعتقد الخبراء أن حجم الدين العام يجب أن يتناسب مع مؤشرات الاقتصاد الكلي الرئيسية.
من بينها - مقدار الدين للفرد ، وعلاقته بالناتج المحلي الإجمالي للبلد والصادرات ، وكذلك الإنفاق الحكومي على خدمة القرض. يعتبر بعض الاقتصاديين أن نسبة الدين العام واحتياطيات النقد الأجنبي مهمة. غالبًا ما يقوم المقرضون الأجانب بتقييم ملاءة البلدان بناءً على كل هذه المؤشرات.
لماذا الميزانية يمكن أن تكون في حالة عجز
وضعت الحكومة للفترة 2014-2016 عجز الموازنة في روسيا. وبحسب بعض الخبراء ، يعود ذلك إلى حقيقة أن اقتصاد الدولة يمر بمرحلة انتقالية ، وفي هذه المرحلة ،ليس لديها القدرة على الاستجابة لتحديات السوق. نتيجة لذلك ، تضطر الحكومة للسماح لنفقات الموازنة بتجاوز الإيرادات والبدء في الاقتراض.
المشكلة الرئيسية هنا ، وفقًا للمحللين ، هي تخلف القطاعات غير الأولية للاقتصاد الروسي ، وانخفاض ديناميكيات الابتكار وخلق فرص العمل في المناطق التي توجد فيها تقنيات جديدة. في الوقت نفسه ، يلاحظ الخبراء أن مهمة تحسين جودة الخدمات الاجتماعية لم تحددها الدولة. على الرغم من أهمية هذا المجال من الإنفاق في الميزانية.
عوامل فائض الميزانية
على الرغم من حقيقة أن ميزانية روسيا لعام 2014 مخططة بعجز ، إلا أن حكومة الاتحاد الروسي لا تستبعد أن يظل جانب الإنفاق أقل من الإيرادات. هناك سببان رئيسيان لذلك - سعر الصرف المواتي للروبل مقابل العملات العالمية الرائدة (الدخل الذي تتمتع به الميزانية الروسية بالدولار يتزايد من حيث الروبل) ، فضلاً عن ارتفاع أسعار النفط. من بين العوامل الإضافية ، يحدد الخبراء أسعارًا مريحة لمنتجات التصدير من الشركات المصنعة الروسية. بفضل ظروف السوق الجيدة ، يمكن تعديل الميزانية في الخريف. ولكن ، كما يلاحظ المحللون ، قد تتعلق التغييرات المحتملة أيضًا باحتمالية الانتقال إلى الاقتراض - كما هو الحال في حالة وجود عجز. حتى الآن ، أدرجت الحكومة الروسية عجزًا قدره 0.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي في الميزانية السنوية لروسيا. ومن المثير للاهتمام أن صندوق النقد الدولي متفائل: وفقًا لخبراء اقتصاديين أجانب ، سيتم تنفيذ الميزانية الروسية بفائض قدره 0.3٪ منالناتج المحلي الإجمالي
بما أن الميزانية الروسية تمت الموافقة عليها
تتشكل الميزانية السنوية لروسيا على عدة مراحل. أولاً ، تعمل الحكومة معه ، في إجراء حسابات لبنود الدخل والمصروفات ، وإثبات الصياغات وتحليل الوضع الاقتصادي. يجري وضع هيكل كامل للميزانية الروسية. ثم يتم تقديم المشروع إلى مجلس الدوما للنظر فيه. في المرحلة التالية يرسل نواب مجلس الدوما الوثيقة إلى لجنة الميزانية والضرائب والبنوك والسياسة المالية.
هناك ، تتم دراسة الوثائق المقدمة من الحكومة من قبل المسؤولين والخبراء الاقتصاديين والممولين والعلماء. ثم يتم عرض المشروع على رئيس روسيا ، وإرساله إلى اللجان الأخرى في مجلس الدوما ، وأخيراً ، يتم الوصول إلى غرفة الحسابات ، والتي تتوصل إلى نتيجة. يتضمن هذا الإجراء التحقق من مشروع الميزانية من أجل شرعية وصحة أجزاء الإيرادات والمصروفات. بعد ذلك ، يبدأ مجلس الدوما عملية اعتماد الميزانية في أربع قراءات. إذا نجحت هذه المرحلة ، يتم تقديم الوثيقة المعتمدة إلى مجلس الاتحاد. إذا تم اعتماد الميزانية هناك ، فسيتم التوقيع على المشروع من قبل رئيس روسيا.
ديناميكيات نفقات الميزانية الروسية
الإيرادات وخاصة بنود النفقات في ميزانية الاتحاد الروسي ليست قيمًا ثابتة. قد تتقلب قيم الأول بسبب ظروف السوق وجودة عمل السلطات المالية والمؤسسات المالية. والثاني هو تعديله من سنة إلى أخرى من قبل الحكومة نفسها ، اعتمادًا على الأهداف التي تعتبرها من الأولويات. وخير مثال على ذلك هو تكلفة العنصر"اقتصاد وطني". إذا كانت قيمتها في عام 2009 حوالي 1 تريليون و 63 مليار روبل ، فقد زاد الرقم في عام 2010 بمقدار 303 مليار روبل ، وبعد عام زاد بمقدار 336 مليار روبل أخرى.
مثال على بند نفقات الموازنة ، دينامياته غامضة ، هو "الدفاع الوطني". في عام 2009 ، أنفقت الدولة حوالي 712 مليار روبل على تمويل هذا المجال ، بعد عام - أقل بكثير ، 678. ولكن في عام 2011 ، كانت هناك زيادة حادة في التدفقات النقدية للدفاع - 793 مليار روبل من ميزانية الدولة. في عام 2012 ، انخفض الرقم مرة أخرى إلى 783. في الوقت نفسه ، كان الحجم الإجمالي للميزانية الفيدرالية الروسية من 2009 إلى 2012 ينمو باطراد.
تنفيذ الميزانية الروسية
بعد الانتهاء من جميع الإجراءات التشريعية ، يبدأ تنفيذ ميزانية الدولة لروسيا. تتمثل المهام الرئيسية هنا ، وفقًا للمحللين ، في ضمان استلام الضرائب في الوقت المناسب ومراقبة جودة تحويل الأموال إلى المستفيدين. حكومة الاتحاد الروسي مسؤولة عن إيرادات ونفقات الميزانية الروسية على المستوى الاتحادي. السلطات التنفيذية للأقاليم هي المسؤولة عن تنمية الأموال في الموضوعات. تراقب الإدارات المحلية للبلديات تنفيذ تعليمات الوثيقة المالية الرئيسية للدولة في المدن والأقضية والمناطق.
يحدث أن ميزانية روسيا في عام الأزمة أو الركود في الاقتصاد العالمي قد يتم عزلها. غالبًا ما يكون هذا بسبب تدهور سوق الطاقة. إن تفاصيل هذه الصناعة تجعل من الصعب التنبؤ بأسعار الوقود ، كما يقول الخبراء.عادة ما يرتبط حبس الميزانية بتخفيض بنود الإنفاق بنسب متساوية (ولكن قد يكون هناك ما يسمى بمناطق التمويل "المحمية").
سياسة الميزانية الروسية للسنوات القادمة
في يونيو 2013 ، في أحد خطاباته ، حدد رئيس بلدنا نواقل جديدة في سياسة ميزانية الدولة. أولاً ، أشار رئيس الدولة إلى أن الوضع في اقتصاد روسيا والعالم يخلق تحديات جديدة. ثانيًا ، أوضح فلاديمير بوتين أن نموذج التنمية الاقتصادية للاتحاد الروسي ، المستند إلى أسعار النفط المرتفعة ، قد استنفد الموارد اللازمة لمزيد من النمو الديناميكي (كما كان ، على سبيل المثال ، في 2000-2008). ينمو حجم الصادرات ببطء ، وظل الميزان التجاري دون تغيير عمليًا في عام 2012 ، بل إنه انخفض فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي.
حدد فلاديمير بوتين فترة إعادة الهيكلة المخطط لها لسياسة الموازنة - 2014-2016. لقد حدد مهمة تطوير الخيارات لجذب مصادر بديلة للدخل إذا زاد العجز بطريقة لا يمكن التنبؤ بها. كما أشار رئيس الدولة إلى أنه من الضروري تعديل القوانين التي ستسمح بوضع إجراءات لتطوير توقعات استراتيجية طويلة الأجل لتنمية الاقتصاد الروسي وبناء سياسة الميزانية.
