الاختيار الذي اتخذته إيران في الفترة التي تلت توقيع الاتفاق النووي سوف يستلزم إعادة تقييم للسياسة الأمريكية ليس فقط تجاه هذا البلد ، ولكن تجاه المنطقة ككل.
اقتل عصفورين بحجر واحد
الاستراتيجية الإيرانية تهدف إلى تحقيق التوازن بين:
- أهداف محلية للنمو الاقتصادي المستدام مع الحفاظ على الهيكل السياسي ؛
- تحديات خارجية لضمان وضع إستراتيجي إقليمي ملائم.
إذا تم تحقيق هذه الأهداف في وقت سابق بفضل الدخل من بيع موارد الطاقة والحماس الديني ، اليوم ، عندما لم يتحقق الافتراض بأن إيران ستغرق العالم بالنفط ، فإن التعارض بين هذه الأهداف سيصبح حتميًا. بالنظر إلى القيود الاقتصادية الجديدة ، على الرغم من رفع العقوبات ، فإن التركيز الأكبر للجمهورية الإسلامية على النمو المحلي سيعزز ، على المدى الطويل ، مكانة الاقتصاد الوطني للبلاد بطريقة تتوافق مع نهج التعاون بدلاً من المواجهة في الشرق الأوسط
السعي وراء الهيمنة الإقليمية ، من ناحية أخرى ، سيكون له نتائج عكسية لأنه سيؤدي إلى استخدام غير فعال للموارد. مثل هذا السيناريو ، بالإضافة إلى تعميق الانقسامات السياسية الداخلية في إيران ، يتطلب مراجعة كبيرة.استراتيجيات اللاعبين المحليين ، وكذلك سياسات الولايات المتحدة. الإجراءات التي تدفع البلاد إلى تعزيز إمكانات النمو الاقتصادي ، بدلاً من السعي وراء ميزة استراتيجية مكلفة في الشرق الأوسط ، ستكون أكثر فائدة لمعظم الإيرانيين ، فضلاً عن الاستقرار الإقليمي.
بعد العقوبات
الاقتصاد الإيراني على مفترق طرق. مع البيئة الدولية المتغيرة والتوقعات العالمية للنفط ، تواجه البلاد خيارات صعبة. من المحتمل أن يؤدي رفع العقوبات بعد توقيع الاتفاق النووي إلى إنعاش النمو. ساعدت الخطوات التي تم اتخاذها على مدى السنوات القليلة الماضية في كبح جماح التضخم وخفض الدعم وتحقيق استقرار سعر الصرف وحتى رفعه.
لكن الاقتصاد لا يزال ضعيفا. لا تزال البطالة مرتفعة ، خاصة بين جيل الشباب. تبدو التوقعات للعام الحالي أفضل في ظل تخفيف القيود المالية بعد الإفراج عن احتياطيات كبيرة من النقد الأجنبي ، وزيادة إنتاج النفط ، وزيادة ثقة السوق ، مما يؤدي إلى زيادة الاستثمار. من المرجح أن يستمر الوضع المالي للدولة في التعزيز إذا تم تنفيذ تدابير زيادة الإيرادات المخطط لها ، بما في ذلك زيادة ضريبة القيمة المضافة ، والإعفاءات الضريبية وخفض الدعم ، والتي يمكن أن تؤدي ، إلى جانب زيادة الإنتاج المحلي والواردات ، إلى خفض التضخم.
الوضع الذي تواجهه إيران غير موات: أسعار النفط تتراجع بشكل حاد اليوم. يتفاقم هذا من قبل الشرطاستثمارات طويلة الأجل ومكلفة لإنعاش مستوى الإنتاج قبل العقوبات البالغ 4 ملايين برميل يوميًا وزيادة الطلب المحلي. في حين أن ارتفاع إنتاج النفط الإيراني والاستثمار المرتبط به سيعزز الناتج المحلي الإجمالي ، فمن المرجح أن يؤدي انخفاض أسعار الصادرات إلى إضعاف الموقف الخارجي والميزانية. مع وجود احتمالات محدودة لأي صفقة ذات مغزى لاحتواء كبار المنتجين ، يمكن أن تكون عائدات النفط على مدى السنوات الثلاث أو الأربع المقبلة أقل بنسبة 30٪ مما كان متوقعا مع افتراض حدوث انتعاش قوي في عام 2016. بالإضافة إلى تراكم احتياطيات النقد الأجنبي ، والتي من شأنها أن تخدم الوسادة الهوائية مستقبل غير مؤكد ، سيكون مهملاً. في هذه الحالة ، لن يكون هناك مجال لسياسة توسعية لتفعيل النمو. وبالتالي ، ازدادت مخاطر المزيد من التحسين.
قيود
في الوقت نفسه ، يُثقل الاقتصاد الإيراني أعباء تشوهات هيكلية كبيرة لا تزال تعيق توقعات النمو. الأسعار الحرجة ، بما في ذلك أسعار الصرف وأسعار الفائدة ، لم تعود إلى وضعها الطبيعي بعد ؛ القطاع المالي مثقل بالقروض الكبيرة المتعثرة ؛ يواجه القطاع الخاص طلبًا ضعيفًا وقصورًا في توافر الائتمان ؛ ازداد الدين الحكومي وظل الدعم مرتفعا. تسيطر كيانات القطاع العام على جزء كبير من الاقتصاد والوصول إلى الائتمان المصرفي. إدارة القطاع الخاص وبيئة الأعمال غير كافية وغير شفافة ، مما يقوض الاستثمار الخاص.زيادة عدم الاستقرار الإقليمي ، فضلاً عن عدم اليقين بشأن تنفيذ الاتفاق النووي ، يزيدان من المخاطر.
الأولويات: المحلية مقابل الإقليمية
بشكل عام ، تسعى إيران إلى تسريع النمو الاقتصادي ضمن الهيكل السياسي الحالي مع تعزيز موقعها الاستراتيجي المحلي. ومع ذلك ، تنقسم النخبة السياسية في البلاد إلى مجموعتين. أحدهم يمثله الإصلاحيون والحكومة التكنوقراطية للرئيس روحاني ، التي تعطي الأولوية للنمو الاقتصادي. وبالتالي ، فهي تميل أكثر إلى السعي لتحقيق توازن استراتيجي إقليمي وتعاون أوثق مع القوى الخارجية من أجل برنامجها الاقتصادي. إذا قررت السلطات تحرير الاقتصاد الوطني من خلال إصلاحات واسعة النطاق ، وكذلك الحد من دور القطاع العام غير الفعال ، فمن المرجح أن المسار نحو التنمية الداخلية سوف يفوق لصالحها.
القوة الثانية يمثلها المتشددون ورجال الدين الحاكمون وفيلق الحرس الثوري الإسلامي ، الذين يفضلون الحفاظ على الهيكل الاقتصادي الحالي لأنهم يمتلكون حصة كبيرة من الاقتصاد.
المحافظون مقابل المصلحين
إذا تم توجيه موارد إضافية إلى القطاع العام ، وعلى نطاق أوسع إلى الحرس الثوري الإيراني ورجال الدين ، مع عدم تغيير هيكل الاقتصاد ، فسوف يتعثر معدل النمو بعد الطفرة الأولية. هذه القوات ستبقىنصيبها الأكبر في الاقتصاد الوطني وتأثيرها الكبير على سياسة إيران ، مما يؤدي إلى سياسة إقليمية وخارجية حازمة على حساب التنمية الاقتصادية المحلية. مثل هذا الموقف سيؤدي إلى مزيد من عدم الاستقرار في المنطقة دون زيادة رفاهية البلاد.
من المهم ملاحظة أنه لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الإدارة الحالية لروحاني ، الذي وصل إلى السلطة بهدف تحرير الاقتصاد ، لديها القدرة الكافية لتنفيذ الإصلاحات الرئيسية الضرورية. لقد أبلى بلاءً حسنًا في الانتخابات الأخيرة ، لكنه يواجه متشددين أقوياء وراسخين. حتى الآن نجح في المجالات التالية:
- استقرار سوق الصرف الأجنبي
- قطع بعض الإعانات ،
- تحتوي على التضخم.
لكن الرئيس قد يواجه صعوبة في تسريع العملية. بالنسبة للسلطات ، من المهم أن يكون لديك مجال للحركة ، مما سيسمح لك بالحصول على دعم عام لمواصلة الإصلاحات. قد يكون التشجيع والضغط الدوليين حاسمين
إيران والنفط والسياسة
في البيئة الحالية ، يمكن لسلطات الدولة اتباع ثلاث استراتيجيات عامة:
1) الحفاظ على الوضع الراهن
2) تنفيذ إصلاحات واسعة النطاق ومتضافرة.
3) تنفيذ إصلاحات معتدلة محايدة سياسياً.
الخيار الثالث من شأنه أن يخفف بعض القيود المفروضة على استثمارات القطاع الخاص وضبط أوضاع المالية العامة في حالة تبيع إيران فيها النفط بعائد أقل لكنها تحافظ على ذلك.الهيكل الاقتصادي والسياسي ككل دون تغيير
سيؤدي الحفاظ على الوضع الراهن إلى طفرة نمو تصل إلى 4-4.5٪ في 2016-2017. من الصفر تقريبًا في 2015-2016 ، مع استخدام موارد إضافية لتقليل العجز ، ودفع الالتزامات المستحقة ، وإطلاق مشاريع القطاع العام المعلقة. ومع ذلك ، مع انخفاض أسعار النفط ، سيتباطأ الانتعاش على المدى القريب والمتوسط إلى مستوى سيزيد من البطالة. التوازن الداخلي غير المتغير للسلطة السياسية سيخصص الموارد للأهداف الاستراتيجية الإقليمية على حساب الأهداف الاقتصادية المحلية ، وسيكون لذلك عواقب سلبية على النمو.
شتم الإصلاحات
في ظل خيار الإصلاح الواسع الثاني ، من شأن تحرير الاقتصاد وتصحيح التشوهات الهيكلية في وقت مبكر أن يمكِّن من تحقيق النمو المستدام ، حتى مع انخفاض عائدات الطاقة عن المتوقع ، مع حدوث انتعاش قوي على المدى المتوسط إلى الطويل. مثل هذا التطور الديناميكي سيزيد من القدرة على إدارة المخاطر التي تواجهها إيران. أصبح النفط أرخص وأقل استقرارًا. سيعتمد نجاح هذه الاستراتيجية على التحول في ميزان القوى السياسي المحلي بعيدًا عن دعاة الاقتصاد الموجه في القطاع العام نحو حملة الأسهم الموجهة نحو السوق. أظهرت التجربة أن التعرض المستمر للسوق ، بمفرده ، يساعد في إحداث التحول الضروري.
السيناريو الثالث ، على الرغم من أنه من الناحية السياسية الأقل اضطرابًا ، فإنه سينتقل سريعًا إلى الأولاختيار. يمكن أن تؤدي خطوات معالجة القضايا السياسية الصحيحة ، مثل ضبط أوضاع المالية العامة في بيئة منخفضة الدخل وتخفيف الحواجز أمام نشاط القطاع الخاص ، إلى تهدئة الاستياء مؤقتًا من حالة الاقتصاد المحلي. عدم اليقين والمنافسة المتزايدة على السلطة السياسية ، والتي ستؤثر على توزيع عائدات النفط ، ستكون لها نتائج عكسية.
إيران: النفط والمستثمرون الأجانب
إذا توقفت إيران عند الخيار السياسي الأول ، فسيتعين على الولايات المتحدة أن توضح أن العدوان الإقليمي سيتم صده بشكل موثوق من قبل الولايات المتحدة والمنطقة. بالإضافة إلى ذلك ، إذا تم استبعاد اللاعبين الرئيسيين من الاستثمار المباشر في قطاع النفط في البلاد ، فقد يساعد ذلك في إقناع السلطات بتغيير استراتيجيتها لتكون أكثر ملاءمة فيما يتعلق بالمشاكل الاقتصادية المحلية واتباع سياسة خارجية متوازنة.
من أجل دفع إيران نحو الخيار الثاني ، يجب على الولايات المتحدة والمنظمات الدولية دعم هذا النهج. سيضمن التعاون مع دول الجوار الأخرى المصدرة للنفط سعرًا عالميًا ثابتًا وواقعيًا للنفط ، ويعيد الاعتماد المتبادل التقليدي ، ويساعد في توجيه الجمهورية الإسلامية نحو سياسة خارجية تقوم على التعاون الإقليمي والتعاون. زيادة الترابط مع السوق العالمية وزيادة تدفقات رأس المال الأجنبي ستشجع إيران على اتباع سياسة أقل تصادمية على المستوى المحلي ، وبالتالي المساهمة في استقرار المنطقة.
في حالة الخيار الثالثقد يحتاج أصحاب المصلحة المحليون والعالميون إلى اتخاذ إجراءات لدفع السلطات نحو موقف سياسي أكثر فاعلية. على وجه الخصوص ، قد يكون تخفيف القيود التجارية والتعاون الاستثماري في القطاع غير النفطي مدفوعين بسياسات الإصلاح المحلية. وسيلة أخرى للضغط على إيران - تجميد النفط من قبل كبار المنتجين لدعم الأسعار - يمكن أن تحفز التغيير السياسي الجريء.
الاختيار الصحيح
جميع الجهات الفاعلة المشاركة في الديناميكيات الإقليمية مهتمة بدفع إيران لاختيار السيناريو الثاني واتباع السياسات الاقتصادية والإصلاحات الهيكلية المناسبة. إن اللامركزية في صنع القرار وزيادة دور السوق في تخصيص الموارد ، إلى جانب تقليص دور القطاع العام ، أمران حاسمان. ستعزز هذه الخطوات النمو ، وتعزز فرص العمل ، وتدعم اندماج إيران في الاقتصادات الإقليمية والعالمية. سيؤدي هذا إلى توسيع إمكانات الجزء المعتدل من المجتمع ، الذي انتخب روحاني في عام 2013 وفاز في الانتخابات البرلمانية الأخيرة.
يمكن للشركاء التجاريين الرئيسيين ، المدعومين من الولايات المتحدة والمستثمرين الدوليين ومؤسسات الإقراض متعددة الأطراف ، أن يلعبوا دورًا مهمًا في هذه العملية. بينما ستهيمن القوى الداخلية على النقاش حول تركيز أقل من المتوقع على عائدات النفط ، قد تؤثر القوى الخارجية على اتجاه تخصيص الموارد وتساعد الدولة على تحقيق هدفها المزدوج.
المناطق التي سيتم الاحتفاظ بهاالحاجة إلى الاستثمار الخارجي في إيران - النفط وتطوير الأنشطة كثيفة المعرفة في القطاعات الأخرى اللازمة لمعالجة البطالة المتزايدة بين الشباب الأكثر تعليما. من مصلحة المستثمرين الأجانب الحفاظ على سياسات السوق المناسبة بالشراكة مع مستثمرين محليين أقل عبئًا من التنظيم والرقابة المفرطة.
تعاون دولي
يمكن للمؤسسات الاقتصادية والمالية متعددة الأطراف وحكومات المستثمرين الرئيسيين أن تلعب دورًا مهمًا في عملية الإصلاح. يمكن لمنظمات مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي تقديم المشورة للسلطات الإيرانية بشأن إصلاحات السياسة الضرورية ، وينبغي عليها ذلك. يمكن أن يكون لموقفهم تأثير إيجابي مهم على قرارات الاستثمار الخاص. إن العضوية المتسارعة في منظمة التجارة العالمية ، وكذلك الوصول إلى الأسواق العالمية ، ستكمل دورة التحرير الاقتصادي والتكامل. إن التحرك الحاسم لتغيير التوازن الاستراتيجي الإقليمي سوف يستغرق شوطًا طويلاً للتأثير على القرارات المتعلقة بتخصيص الموارد وإعادة ترتيب الأولويات نحو النمو المحلي.
على المستوى المحلي ، تشمل مصالح إيران التعاون مع المنتجين الآخرين من أجل استقرار الوضع في سوق النفط. لن يساعد التنسيق الوثيق للسياسات مع كبار منتجي الطاقة في الخليج الفارسي على تحسين الآفاق الاقتصادية لإيران فحسب ، بل سيقلل أيضًا من التوترات في المنطقة. تجربة التعاون غير الرسمي مع المملكة العربية السعودية والمنتجين الرئيسيين الآخرين بشأن سياسة النفط الإقليمية في عام 1990سنوات هو نموذج جيد
