التخطيط التوجيهي والإرشادي

2024 مؤلف: Henry Conors | [email protected]. آخر تعديل: 2024-02-12 03:43

هناك طريقتان رئيسيتان للتخطيط في الاقتصاد. إنه يتعلق بالتخطيط التوجيهي والإرشادي. لا يمكنك فهم النطاق الكامل لآخر نوع من الوظائف إلا من خلال إدراك ماهية النوع الأول. هذا هو السبب في أننا سنبدأ المقالة حول الطريقة الإرشادية بتعريف التخطيط التوجيهي.

تعريف التخطيط التوجيهي

يتميز تخطيط الدليل بالالتزام والصلابة والحاجة إلى تلبية جميع المتطلبات ، ولا ينطوي على مبادرة ، ولكنه موجه نحو استخدام روافع الاقتصاد الإداري الموجه.

تعريف التخطيط القائم على المؤشرات

التخطيط الإرشادي هو طريقة للتخطيط الاجتماعي والاقتصادي ، تتكون من مجموعة من المكونات وتهدف إلى تطوير الاقتصاد. من المتوقع أن يكون أساس هذا النوع من التخطيط مؤشرا. هذه سمة اقتصادية لموضوع الدراسة يمكن الوصول إليها للمراقبة والقياس ، والتي تسمح باستخلاص استنتاجات حول خصائصه الأخرى التي يتعذر الوصول إليها للبحث (حول مؤشرات التغيرات الاقتصادية ، ومعدلات الضرائب ، والربحية ، وما إلى ذلك). ليتميز التخطيط الاستقرائي بميزتين رئيسيتين:

• نظام خاص للمؤشرات
• مؤشرات التوجيه والإبلاغ.

وبالتالي ، فإن أنظمة التخطيط التوجيهي والإرشادي معاكسة بشكل أساسي. يعد النظام الإرشادي استشاريًا حصريًا وليس إرشاديًا لإعلام أنظمة إدارة الكيانات الاقتصادية بإمكانيات الإمكانات الاقتصادية.

خبرة في تخطيط المؤشرات في البلدان المتقدمة

متغير التخطيط من خلال المؤشرات هو الطريقة الأكثر شيوعًا لتنظيم تطوير المجمع الاجتماعي والاقتصادي لاقتصاد السوق. التخطيط التنموي الإرشادي في مجالات الاقتصاد والمجتمع هو آلية شاملة لتنسيق أنشطة واهتمامات كيانات السوق مثل الأسر والمنشآت والدولة.

مناهج التخطيط من حيث المؤشرات

في الاقتصاد ، هناك طرق مختلفة لدراسة عملية التخطيط باستخدام المؤشرات. هناك أربعة أشكال رئيسية للتخطيط الإرشادي تُستخدم بنشاط في الممارسة في تنظيم عمليات السوق الحالية والتنبؤ بها في المستقبل ذات الطبيعة الاجتماعية والاقتصادية.

يعتمد النهج الأول على الارتباط بتخطيط الاقتصاد الكلي مع استقلالية كيانات الأعمال - المؤسسات. في ظل ظروف هذا النموذج ، يتشابك التخطيط التوجيهي والتخطيط الاستقرائي بشكل وثيق. علي سبيل المثال،يتم تنفيذ أنشطة الشركات الصينية المملوكة للدولة على أساس الاستقلال الاقتصادي المطلق وتمثل خيارًا لتخطيط الاقتصاد الكلي يعتمد على مزيج من القطاعين العام والخاص ، مع سيطرة الأخير. يجادل الاقتصاديون الصينيون بأنه على الرغم من أوجه التشابه من نواح كثيرة ، فإن التخطيط في الصين ليس توجيهيًا ولكنه إرشادي ، حيث يسود القطاع العام.

يعتمد النهج الثاني على حقيقة أن التخطيط بالمؤشرات مسؤول عن الوظائف التحفيزية والموجهة نحو المعلومات. يتم تطبيق التخطيط الإرشادي من قبل الدولة لصالح المجتمع بأسره. يحدث هذا عند مراعاة احتياجات الاقتصادات الإقليمية وكيانات السوق النشطة. يتم وضع الخطط لتنمية الاقتصاد الوطني بأكمله للدولة ، والذي يشمل القطاع الخاص ، ويتم وضع مبادئ توجيهية محددة بدقة للإدارة. وبالتالي ، فإن جوهر التخطيط الإرشادي يكمن في الدافع للمشاركة المهتمة من رواد الأعمال الأفراد ومناطق بأكملها في تنفيذ الخطط ذات القيمة الاجتماعية.

نهج التخطيط هذا سائد في البلدان المتقدمة. اليابان هي واحدة من تلك البلدان. التخطيط الإرشادي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية هو سمة مميزة. من وجهة نظر رسمية ، لا ترقى خطط الدولة إلى مرتبة القوانين ، بل هي مجرد برامج لتوجيه وتعبئة القطاعات الاقتصادية من أجل تنفيذ برامج فعالة على الصعيد الوطني.

لقد اكتسب النهج الثالث مستوى عاليًا من الشعبية. يقوم على إدراج مهام خاصة للقطاع العام في محتوى الخطة الاستقرائية. إن توجه المؤسسات الخاصة إلى خطط الدولة باعتبارها أقوى موضوع في اقتصاد السوق هو سمة مميزة ، على الرغم من أن هذا ليس ضروريًا. كمؤشرات ، يشتمل النظام على مؤشرات توجيهية (أوامر حكومية) ، وأرقام مستهدفة مهمة للصناعات والمناطق بأكملها ، والمؤسسات الفردية ، وكذلك المنظمين مثل الضرائب والأسعار وأسعار الفائدة على القروض وغيرها من المعايير في المجال الاقتصادي.

النهج الرابع يعرض آلية العمل المشترك للدولة والكيانات الاقتصادية الأصغر كتخطيط استقرائي. بالإضافة إلى إبلاغ كيانات الأعمال ، فإنه يشمل العمل التنسيقي.

الدولة الرئيسية التي تروج لخيار التخطيط المحدد هذا هي فرنسا. إن الحكومة مطالبة بالإبلاغ والتنسيق وعدم اتخاذ قرارات بشأن الأشخاص ولا تعاقبهم. الممارسة الفرنسية مسؤولة عن تبادل الخطط بين الشركات الخاصة والقطاع العام.

دور التخطيط من خلال المؤشرات

التخطيط الإرشادي لهذا النموذج لا يقضي على عيوب آلية السوق فحسب ، بل يؤسس أيضًا تدخلًا حكوميًا في الاقتصاد من خلال التنظيم الذاتي. في سياق التحليل ، تم الكشف عن نظام لمؤشرات الاقتصاد الكلي والجزئي. يتم الكشف عن المؤشرات الراسخة للتقدم العلمي والتكنولوجي والبحث من قبل النظاممؤشرات الاقتصاد الكلي والاقتصاد الجزئي التي تحدد درجة كفاءة رأس المال والعملية العلمية والتقنية والعلوم بشكل عام. نتيجة لذلك ، لدينا مزيج فعال من كل هذه الخصائص في اقتصاد المؤسسات الخاصة والصناعات بأكملها.

أي أن التخطيط الإرشادي هو آلية لتنسيق مصالح الدولة وكيانات السوق المستقلة ، والتي تجمع بشكل فعال بين تنظيم الدولة والتنظيم الذاتي للسوق. هذه الآلية ، من بين أمور أخرى ، مسؤولة عن تطوير مجموعة من المؤشرات المسؤولة عن التنمية في مجالات المجتمع والاقتصاد وتحديد الأفضليات الوطنية من حيث هذه الآلية ، وكذلك تنسيق الاقتصاد الجزئي والكلي. القرارات

الطريقة الإرشادية للتخطيط تحدد التدابير الخاصة لدعم الدولة لكيانات اقتصاد السوق التي تشارك بشكل مباشر في تنفيذ الخطة. وتشمل هذه العديد من المؤسسات الحكومية المحلية ، وهيئات حوكمة الشركات ، والمجموعات المالية والصناعية ، وما إلى ذلك.

عند تنفيذ نظام التخطيط الاستقرائي ، يجب مراعاة تجربة البلدان المتقدمة اقتصاديًا. وهو يوضح أنه لا يمكن جعل النظام يعمل بفعالية دون إنشاء هيئات تخطيط خاصة ، فضلاً عن تمكين الإدارات والوزارات التي لديها عدد من الوظائف في هذا المجال. على سبيل المثال ، يحتوي نظام التخطيط الياباني على عدد من الفروع الواسعة.

النظام الروسي

في روسيا ، مقارنة بالشركات الرائدة في هذا المجالتنص على أن الأمور ليست وردية: يتكون نظام التخطيط والتنبؤ من وزارة الاقتصاد (الموكلة بسلطة تطوير والحفاظ على التنبؤات لتنمية المجتمع والاقتصاد) والتمويل (مسؤولية تطوير وإنشاء وتنفيذ التزامات الميزانية). يشمل مجمع الوحدات الهيكلية أيضًا البنك المركزي (يقوم بتشكيل النقاط الرئيسية للسياسة النقدية والائتمانية والعملات الأجنبية) ولجنة الدولة للإحصاء (تراقب النتائج الوسيطة والنهائية (خلال فترة معينة) للنتائج الاجتماعية والاقتصادية التنمية).

عيب إضافي للنظام الروسي هو الجمع بين وظائف التنبؤ والتحكم والتنظيم في أيدي هيئات الدولة نفسها. لا يمكن القضاء على هذا الخلل إلا من خلال زيادة عدد الفروع الهيكلية في النظام. اليوم هناك بالفعل مقترحات لتوسيع النظام بأعضاء جديدة:

• الخزانة (المسؤولة عن تنفيذ الميزانيات الفيدرالية والإقليمية والمحلية) ؛
• لجنة التنبؤ (يجب أن تلخص المعلومات من كل من الوزارات وجميع الإدارات ، وكذلك السلطات المحلية والإقليمية والمنظمات ونقاباتهم العمالية ، وتخطط لتشكيل تنبؤات تنموية طويلة الأجل) ؛
• للخدمة الضريبية ، صناديق إدارة ممتلكات الولاية (المشاركة ، جنبًا إلى جنب مع سلطات الجمارك الفيدرالية ، في تطوير أقسام الميزانية المقابلة لعنصر الإيرادات).

تطور أشكال التخطيط الإرشادي فيإدارة

قليلا عن تطور الظاهرة. الشكل الأول للتخطيط الإرشادي للدولة في التاريخ هو التخطيط الانتهازي ، الذي يربط بين نسب النمو الاقتصادي وسرعته والتأثير المتزايد لموازنة الدولة عليها. اقتضت إعادة هيكلة الهيكل الاقتصادي في العديد من البلدان المتقدمة مرة واحدة في نهاية النصف الأول من القرن العشرين الحاجة الماسة إلى مواءمة الميزانية ومؤشرات التنبؤ في الاقتصاد الوطني. هذه التوقعات ، بدورها ، دعمت تقديرات إجمالي الإيرادات الضريبية. أدى هذا المخطط إلى تكوين تنبؤات متوسطة وطويلة الأجل.

أمثلة منهم:

• الخطة العشرية اليابانية لمضاعفة الدخل القومي:
• خيارات النمو الكندية.

في الستينيات من القرن الماضي ، بدأت العديد من دول اقتصاد السوق على الفور في إنشاء هيئات تخطيط خاصة:

• المفوضية العامة للتخطيط (فرنسا).
• المجلس الاقتصادي (كندا).
• المجلس الاستشاري الاقتصادي (اليابان).

لم تشارك المؤسسات الخاصة والسلطات الإقليمية على الفور في هيكل تخطيط المؤشرات. أدت إضافتهم إلى المشاركين في نظام الخطط الإرشادية ، مع إنشاء المزايا الضريبية والبرامج الحكومية وغيرها من الإجراءات ، إلى ظهور شكل هيكلي للتخطيط الإرشادي.

اليابان

تم استخدام هذا الشكل من التخطيط بنجاح كبير في اليابان. يتضح هذا من حقيقة أن الدولة طورت الخطة الأولى على أساسهاالتنمية الترابية والقطاعية المتكاملة.

كانت الاتجاهات الرئيسية في سياسة الدولة اليابانية لمدة خمسة وعشرين عامًا هي التغييرات المستهدفة في الهيكل (بما في ذلك تطوير الصناعات كثيفة المعرفة) والموقع الصحيح للصناعات داخل حدود الإقليم. ولكن حتى بعد التحرير الشامل الذي تم اتباعه منذ أوائل الثمانينيات ، لم يتخلى النظام المالي الياباني عن سياسة نشطة للتنبؤ طويل الأجل. وهكذا ، فإن خطة التنمية الوطنية الشاملة الرابعة ، والتي تعمل حاليا في ظروف حقيقية ، تحدد الأهداف التنموية الرئيسية في جميع المجالات.

الهدف الرئيسي للتخطيط في اليابان هو الاستخدام متعدد الأقطاب لقدرات البلد المحدودة المحددة ، مع الأخذ في الاعتبار المشاكل القائمة والحاجة الملحة لضمان أمن البلاد. الجوانب الرئيسية لتحقيق هذا الهدف هي القضاء على تركز السكان والاقتصاد في أجزاء معينة من الجزيرة ، وكذلك التنمية الإقليمية من أجل تعميق العلاقات بين مناطق معينة وتفاعلها على نطاق دولي.

فرنسا

التطور في التخطيط الهيكلي الإرشادي والتنبؤ واضح للعيان في فرنسا أيضًا. منذ سبعينيات القرن الماضي ، تم تقديم الخطة الإرشادية كخطة دولة تركز على إنتاج السلع العامة ، وطريقة لربط إجراءات الدولة بالاعتماد على سياسة الإنفاق ونقاط الإيرادات للموازنات الاقتصادية الإقليمية والقطاعية. الأنظمة الفرعية. على هذاعلى سبيل المثال ، يمكنك أن ترى كيف يتم فصل الجوانب الإلزامية والتنبؤية للخطة.

تحت تأثير تطور الأزمة المسجل في السبعينيات والثمانينيات والمرتبط بتغير في المخططات التكنولوجية السائدة وتعميق اتجاهات التنمية في شكل ما بعد الصناعة ، تحول التخطيط الإرشادي إلى تخطيط استراتيجي في الدول المتقدمة. يتميز التخطيط الاستراتيجي بمرونة هائلة ، وهو أمر ضروري بشكل مفهوم في سياق التغيرات التطورية السريعة في الهيكل الاقتصادي. في التخطيط الاستراتيجي ، بالمقارنة مع النوع السابق ، تم تقليل حدود منطقة الإجراءات المحتملة للموضوعات بشكل خطير ، وكان هناك أيضًا انخفاض في المؤشرات الكمية ووقت التخطيط.

في فرنسا ، تم تطبيق التخطيط الاستراتيجي لأول مرة في الخطة الإرشادية العاشرة للعقد الأخير من القرن العشرين ، وكان جوهر هذه الفكرة هو تحديد الأولويات الرئيسية للتنمية الاقتصادية الوطنية. تم تحديد ستة اتجاهات رئيسية لتطوير الاقتصاد الفرنسي:

• تعليم
• تعزيز العملة الوطنية وتوفير العمالة
• حماية اجتماعية
• بحث علمي
• دورة تجديد الخدمة المدنية
• تجميل المناطق المحلية

الولايات المتحدة

حددت السلطات الأمريكية التخطيط الإستراتيجي الإرشادي على أنه البحث عن حلول غير مستخدمة من قبل بهدف تحقيقهاالمنافسة الحرة والناجحة ، وتطوير التعاون الدولي في العديد من النقاط ، وتعزيز أقصى قدر ممكن من إنتاجية الاقتصاد. يجب أن تستند كل هذه الإجراءات بالضرورة إلى الثقة المطلقة والدعم المالي الكامل للسلطات المحلية والولائية.

في العقد قبل الأخير من القرن العشرين ، بدأ حجم التخطيط الهيكلي الإرشادي بين البلدان المتقدمة في التضاؤل. كانت هذه النتيجة بسبب الافتقار إلى اللدونة والمرونة للشكل المعمول به للتخطيط. في الوقت نفسه ، أثار التخطيط الهيكلي إلى حد ما الضغط من أجل مصالح تراجع الصناعات المتقادمة.

ملخص قصير

لقد أظهرت الأزمات المالية في التسعينيات في البلدان المتقدمة بوضوح أن الدور المتزايد لآليات السوق الحرة مع تدويل اقتصاد الدولة يزيد من المشاكل في مجال الائتمان الوطني والأنظمة المالية. ونتيجة لذلك ، أصبحت الحاجة إلى التنسيق الفعال المستمر لعمل كيانات الأعمال على المستويين الوطني والدولي أكثر وضوحًا. هذا هو السبب في أن العديد من الاقتصاديين الرئيسيين في عصرنا يراهنون على تعزيز دور تخطيط الدولة في اقتصادات البلدان المتقدمة في المستقبل القريب جدًا.

العمليات التطورية في مجال أشكال التخطيط الإرشادي من الظرف إلى الهيكل ، ثم عمليات تشكيل الشكل الاستراتيجي ، مستمرة في البلدان المتقدمة منذ عدة عقود.

استنتاجات بشأن روسيا

التخطيط الإرشادي هو الجانب الضعيف لاقتصاد بلدنا في الوقت الحالي. في روسيا ، يتم استخدام العناصر الفردية فقط اليوم ، ولكن لم يتم إدخال جميع المكونات الضرورية في نظام التخطيط. لا يستخدم مصطلح "التخطيط الإرشادي" أيضًا في القوانين الروسية. وعمليات التخطيط والتنبؤ في مختلف مجالات تنظيم الدولة اليوم ليست موحدة في بلدنا في نظام واحد.

يمكن تنفيذ متغيرات تأثير الدولة على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد سواء تم تضمينها في نظام التخطيط الإرشادي واستبعادها منه ، لكن الخيار الأول سيكون أكثر فعالية بما لا يقاس.

حسب العديد من الخبراء في المجال الاقتصادي ، فإن تصميم نظام تخطيطي مبني على مؤشرات بشكل هيكلي مطلوب بشكل عاجل من حيث تطوير آلية الاقتصاد الوطني. ومع ذلك ، فإنها تسمح أيضًا بإمكانية إعادة التوجيه إلى نموذج ليبرالي (استراتيجي) للتخطيط الإرشادي ، ولكن فقط بعد التغلب على الأزمة الاقتصادية وبعد الانتهاء من أنواع التحديث المؤسسية والتكنولوجية.

أثبتت أساليب الإدارة القائمة على إستراتيجية طويلة المدى أنها الأكثر فعالية في ظروف الأزمات. السمة الرئيسية لهذا النوع هي المرونة ، والمبادئ الرئيسية هي: انخفاض مستوى التنظيم بصراحة واتخاذ القرار بأسرع ما يمكن لتقليل درجة الأخطار الناشئة. الفرص المتاحة حاليا تملي الحاجة الملحة لاستخدام في روسيا على وجه التحديد الشكل الاستراتيجي للتخطيط الإرشادي ،ومع ذلك ، مع استخدام بعض عناصر التخطيط الهيكلي ضمن إطارها.