السلطات العامة: المفهوم والأنواع والبنية والمسؤولية

2024 مؤلف: Henry Conors | [email protected]. آخر تعديل: 2024-02-12 03:31

تشرح المادة الثالثة من دستور الاتحاد الروسي جوهر مفهوم السلطات العامة. لم يتم النص على هذا المصطلح في القوانين الفيدرالية. تم استبداله بمصطلح "سلطة الدولة". ومع ذلك ، فإن هذا لا يغير تعريف مصدر القوة ذاته - القوة ، عند استخدام أي مصطلح ، يجب أن تعتمد بشكل متساوٍ على شعبنا متعدد الجنسيات. إنه يفترض وجود ديمقراطية واحدة - في شكلها الأساسي ، على الرغم من حقيقة أن مواد الدستور في الحياة الواقعية لا يتم مراعاتها كلها وليس دائمًا. أعطت الوثيقة الرئيسية للبلاد هذا الحق للشعب: السلطات العامة ، وكذلك الحكم الذاتي ، هي الشكل الرئيسي للديمقراطية الواحدة. جميع المؤسسات القائمة وكل مسؤول مفوض بإرادة الشعب التي تعبر عنها الانتخابات التي تضفي الشرعية والشرعية على السلطة.

نظام القوة. ما هو؟

في أي ممارسة لإنفاذ القانون ، بما في ذلك القضاء ،وكذلك في الأدبيات العلمية ، يستخدم مصطلح "السلطات العامة" على نطاق واسع ، ومن هنا جاءت النتيجة: تعبر قوة الدولة ، إلى جانب الحكم الذاتي للبلديات ، عن مصالح المجتمع ، وشعب الاتحاد الروسي بجميع جنسياته في هذا المستوى الإقليمي. هذا هو السبب في أنه يُنظر إليه على أنه نظام. تمثل السلطات العامة بنية متفرعة رسمية ، تمتلك جميع وسائل التأثير المحلي والدولي على الجمهور وجميع العمليات التي تجري فيه.

يربط هذا النظام بين الهيئات ذات المستويات المختلفة والملامح المختلفة ، وحل مشاكل الدولة وفقًا للاتجاه والصناعة ، وأداء وظائف مجموعة واسعة من الأشكال القانونية التنظيمية لنشاط الدولة ضمن حدود اختصاصها. وهذا يشمل الهيئات التنفيذية للسلطة العامة ، وكذلك الهيئات الحكومية والبلدية والمحلية التي تديرها الدولة. تضم كل من الهيئات المذكورة أعلاه مسؤولين يتمتعون بالسلطة. على سبيل المثال ، السلطات التنفيذية العامة مدعوة لضمان التنفيذ الكامل لسياسة الدولة. فضلا عن تنفيذ الإطار التشريعي بأكمله. الذي يأخذ السلطة التمثيلية. يتم تنفيذ الحلول من خلال عمل الحكومة والرئيس والسلطات المحلية.

الحكومة الحالية. علامات

استخدمت المحكمة الدستورية مرارًا صياغة "السلطات العامة في الاتحاد الروسي" ، "مستوياتهاوالنظام "، حيث تم إدراج المسؤولين الحكوميين. كهيئات فاعلة للسلطة السياسية. يتم تنفيذ وظائف الدولة من خلال جهاز الدولة ، أي نظام من الهيئات والمسؤولين المترابطين الذين ينفذون السياسة العامة. ما هي السلطات العامة في الاتحاد الروسي؟ هذه عناصر مؤسسية ، مفوضة للعمل بشكل صحيح ، وتمارس أحد أشكال الحكومة من قبل الشعب ، وهو بالضبط ما تنص عليه المادة 3 من دستور الاتحاد الروسي.

يتم إنشاء هيكل السلطات العامة ويعمل نيابة عن الدولة ، ويتم تحديد إجراءات نشاطها وخلقها من خلال قواعد القانون. لكل منها كفاءاتها الخاصة ، أي مستقلة ومعزولة ، بالحكم على الخصائص التنظيمية ، رغم أنها مجرد رابط في أحد الأجزاء المكونة لجهاز الدولة ، وهذا النظام واحد. قرارات السلطات العامة ملزمة. بما أن الجميع يتمتع بسلطات السلطة ، وإذا لزم الأمر ، يمكنه دعم المطالب بالقوى القسرية للدولة.

يتم تجميع جميع السلطات العامة في الاتحاد الروسي في نظام واحد وتعمل كآلية واحدة. هذا النظاممعقد للغاية ، وبالتالي يتم تصنيفه على أسس مختلفة.

التصنيف: مستوى النشاط وطريقة الإنشاء

تتميز هيئات رعايا الاتحاد الروسي والهيئات الفيدرالية بمستوى النشاط. وتشمل الأخيرة الرئيس ومجلس الاتحاد ومجلس الدوما (الجمعية الفيدرالية) وحكومة الاتحاد الروسي والمحاكم. دولتنا فيدرالية. هذا هو السبب في أن الوظيفة العامة للسلطات لا تتم من خلال الفدرالية فحسب ، بل من خلال الوظائف الذاتية.

هذه هي الطريقة التي يتم بها تنظيم النظام ، الذي أنشأته الكيانات التابعة للاتحاد الروسي بشكل مستقل ، بناءً على الدستور (المادة 77) والمبادئ المتوافقة لتنظيم هياكل السلطة التنفيذية والتشريعية. هناك سمات مشتركة للسلطات العامة. لا يمكنك التخمين عنها. هذا هو وجود هيئة تشريعية (تمثيلية) وقائد - أعلى مسؤول ، هيئات تنفيذية (مختلف الإدارات ، الإدارات ، الوزارات ، الإدارة ، الحكومة) ، وكذلك المحكمة الدستورية النظامية وقضاة الصلح.

حسب طريقة الإنشاء يمكن تصنيفها حسب ثلاث معاملات. هذه هي الانتخابات والتعيين والتعيين عن طريق الانتخاب. على سبيل المثال ، ينطوي مفهوم السلطة العامة على انتخاب الإدارات التمثيلية (أو التشريعية) في الكيانات المكونة للبلد ، ومجلس الدوما ، وكذلك انتخاب رئيس الاتحاد الروسي. يتم تعيين القضاة والوزراء الاتحاديين. يُنتخب ويُعين في الهيئات التمثيلية. وهذا ينطبق على القضاة ومختلف المفوضين وما إلى ذلك.

نعم ، مرئي بشكل خاصتفاعل السلطات العامة ، إذا كانت طرق الوعي مقسمة إلى مشتق وأساسي. الاختيارية منها أساسية ، ويتم الحصول على المشتقات في عملية تكوينها بواسطة قوى الأولية. من هنا تحصل الهيئات المشتقة على قوتها. هكذا تم تشكيل غرفة الحسابات والحكومة ولجنة الانتخابات المركزية وغيرها الكثير.

الإطار القانوني والمهام التي يتعين القيام بها

الأساس القانوني هو عامل أساسي في إنشاء وعمل أي كيان حكومي. يشمل عنصر التصنيف هذا تمامًا جميع أنواع السلطات العامة. يتم إنشاؤها على أساس إما الدستور ، مثل مجلس الاتحاد أو مجلس الدوما ، أو منصب الرئيس ، وما شابه ، أو على أساس القوانين الفيدرالية ، مثل لجان الانتخابات أو المحاكم ، أو على أساس المراسيم الرئاسية ، كمفوضين لحقوق الإنسان وحقوق الطفل وما إلى ذلك ، إما بناءً على اللوائح الحكومية ، مثل مجلس الجوائز أو أي لجان مراقبة.

هناك أيضًا قوانين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي يتم على أساسها إنشاء المجالس التشريعية وتعمل في الكيانات المكونة ، والمحافظين. أيضًا ، للمواطنين قوانينهم ولوائحهم الداخلية ، والتي على أساسها يتم إنشاء مجالس مختلفة تابعة للحكومة في المناطق. على سبيل المثال - المجلس البحري في حكومة سان بطرسبرج. الأساس القانوني له جذور مختلفة تمامًا عند إنشاء منظمة في ظل حكومة موضوع ما عن إنشاء هيئات تشريعية للسلطة العامة.

قد تختلف طبيعة المهام التي تؤديها السلطات المختلفة بشكل كبير. هنا التصنيف على النحو التالي. المجموعة الأولى تشمل الهيئات التشريعية. لديهم الحق الحصري في تنظيم التشريعات من خلال اعتماد الإجراءات المناسبة. تتحمل هذه السلطات العامة أيضًا المسؤولية العليا. المجموعة الثانية تحتوي على السلطة التنفيذية ، في وظائفها هي حل المهام الإدارية والتنفيذية. المجموعة الثالثة تقيم العدل. هؤلاء هم القضاء

طريقة الإدارة والصلاحيات والكفاءات

يعتمد التصنيف على أسلوب الحكومة: مجلس الدوما والحكومة هيئتان جماعيتان ، والرئيس والممثلون المفوضون هم أفراد. يعني التقسيم حسب شروط المنصب أيضًا الكثير ، حيث يتم تخصيص السلطات العامة الدائمة ، والتي تعمل لفترة غير محدودة من الوقت ، والسلطات المؤقتة التي يتم إنشاؤها للعمل لفترة معينة. ويشمل ذلك الإدارات الخاصة للمناطق الخاصة والأنظمة الخاصة - لإجراء عمليات للقبض على الإرهابيين أو في حالة الطوارئ.

يحدد نطاق الاختصاص الهيئات التي تقرر أوسع نطاق من القضايا ، مثل الجمعية الفيدرالية والحكومة وغيرها ، وكذلك الهيئات ذات الكفاءة القطاعية أو الخاصة ، والمتخصصة في وظائف معينة. على سبيل المثال - غرفة الحسابات ووزارة الداخلية ومكتب المدعي العام وما في حكمها. يدعم العلم تصنيفًا أكثر عمومية. وفقا لهاالتفسير هناك هيئات رئيسية وما يسمى بأجهزة الدولة الأخرى.

تسرد المادة 11 (الجزء الأول) من دستور الاتحاد الروسي السلطات الفيدرالية للدولة. لا توجد أعضاء أخرى. ومع ذلك ، تمت الإشارة أيضًا إلى الإدارة الرئاسية ومجلس الأمن والبنك المركزي (بنك روسيا) ومكتب المدعي العام للاتحاد الروسي والعديد من الهيئات الحكومية الأخرى (ما يسمى "الأخرى"). اعتمد القانون هذا المصطلح كأساس.

الإدارة ، غرفة الحسابات ، CEC RF

منذ مارس 2004 ، أصبحت إدارة رئيس الاتحاد الروسي هيئة حكومية وفقًا لمرسومه رقم 400. تضمن الإدارة أنشطة رئيس الدولة وتراقب تنفيذ قراراته. في عام 2010 ، تم إنشاء مجلس الأمن للاتحاد الروسي (المادة 13 رقم 390-FZ) ، والذي أصبح هيئة استشارية لإعداد القرارات الرئاسية بشأن القضايا الأمنية ، والإنتاج الدفاعي ، والبناء العسكري ، والتعاون في هذا المجال مع الدول الأجنبية ، و العديد من الآخرين ، بما في ذلك حماية النظام الدستوري والاستقلال والسيادة وسلامة أراضي البلاد.

اكتسبت غرفة الحسابات مكانتها في عام 2013 (وفقًا للقانون الاتحادي رقم 41-FZ) ومنذ ذلك الحين تعمل باستمرار كهيئة تدقيق خارجي. هيئة سلطة الدولة هذه مسؤولة أمام الجمعية الفيدرالية وتضطلع بتحليل الخبراء والرقابة والتدقيق وأنشطة المعلومات ومراقبة الاستخدام المستهدف للأموال وفعالية استثمارات الميزانية الفيدرالية وخارج الميزانية ، ولكن أموال الدولة.

تعمل المفوضية المركزية للانتخابات وفق المادة 21 من القانون الاتحادي بشأن ضمانات الحقوق الانتخابية ، وتنظم التحضير للانتخابات وإجرائها والاستفتاءات. تحدد اختصاصاتها بموجب القوانين الاتحادية ، كما هو الحال بالنسبة لأي فرع آخر من فروع الحكومة. منذ يوليو 2002 ، تم تفويض بنك روسيا بموجب القانون الاتحادي رقم 86-FZ لحماية وضمان استقرار الروبل ، بغض النظر عن أي سلطات أخرى في الدولة ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.

الادعاء

في عام 1992 ، تم إنشاء نظام مركزي فيدرالي موحد للإشراف على تنفيذ القوانين والامتثال للدستور ، والتي تعمل في جميع أنحاء البلاد. وصف القانون الاتحادي رقم 2202-1 مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي بأنه الهيئة التي تؤدي وظائف المدعي العام في المراجعة القضائية للقضايا ، وعليه أيضًا أن يضطلع بخبرة مكافحة الفساد في الأعمال القانونية. يشمل النظام مكتب المدعي العام ، ومكاتب المدعي العام للكيانات المكونة ، فضلاً عن المؤسسات العلمية والمنشورات التعليمية والمطبوعة ، ومكاتب المدعي العام للمناطق والمدن الفردية ، ومكاتب المدعي العام العسكرية والمتخصصة.

فقط لمجلس الاتحاد الحق في تعيين أو عزل المدعي العام (بناء على اقتراح من الرئيس) ، ومدة المنصب هي خمس سنوات. في الكيانات المكونة ، يتم تعيين المدعين العامين من قبل المدعي العام بالتنسيق مع سلطات الدولة في الكيانات المكونة. على سبيل المثال ، في منطقة موسكو ، يلزم الحصول على موافقة مجلس الدوما الإقليمي والحاكم لتعيين مدعٍ عام ، في حكم نينيتس الذاتي - اجتماعات فقطنواب المقاطعة وفي منطقة بريانسك - إدارة الإقليم ودوما الجهوية.

لجنة تحقيق

الإجراءات الجنائية تم تفويض القانون الاتحادي رقم 403-FZ في ديسمبر 2010 لإجراء لجنة التحقيق في الاتحاد الروسي. كما تشمل مهامها تلقي وتسجيل بلاغات الجرائم وفحصها والبدء في القضايا الجنائية. لجنة التحقيق تحقق في الجرائم ، وتكشف الملابسات التي ساهمت في ارتكابها ، وتتخذ الإجراءات الكفيلة بإزالتها. في مجال الإجراءات القانونية ، التعاون الدولي مستمر باستمرار.

يتكون نظام لجنة التحقيق في الاتحاد الروسي من المكتب المركزي وإدارات التحقيق المركزية والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك الإدارات المعادلة لها في المقاطعات والمدن ، بما في ذلك الإدارات المتخصصة ، تم إنشاء المؤسسات والمنظمات التعليمية والعلمية لضمان النشاط الكامل لجهاز الدولة هذا. رئيس لجنة التحقيق هو الرئيس الذي يعينه الرئيس. النائب العام ومعاونيه يشرفون على تنفيذ القوانين في عمل هذه الهيئة.

الجمعية التأسيسية والهيئات الأخرى

تنعقد الجمعية الدستورية إذا لزم الأمر لحل قضايا مراجعة دستور الاتحاد الروسي ، المنصوص عليه في المادة 135 من القانون الدستوري الاتحادي. هذا القانون لا يزال في مرحلة التبني. ومع ذلك ، فإن سلطة الدولة - تُمنح الجمعية الدستورية السلطة التأسيسية والحق في اعتماد نسخة جديدة من الدستور ، ولذلك ، يجب تشكيلها بأوسع تمثيل للهياكل العامة والدولة على مبدأ فصل السلطات والهيكل الفيدرالي للبلاد.

هناك العديد من الهيئات الأخرى العاملة في هياكل السلطة غير المحددة في الدستور. على سبيل المثال ، هذا هو مجلس الدولة ، ويمثله أعلى المسؤولين من رعايا البلاد. الهيئة استشارية وتعمل بموجب المرسوم الرئاسي رقم 1602 منذ سبتمبر 2000 ، مما يساهم في ممارسة صلاحيات الشخص الأول للدولة في ضمان الاتساق في الوظائف والتفاعل بين جميع السلطات.

وحدة النظام

يجب أن تشكل جميع السلطات العامة معًا نظامًا واحدًا يقوم على المبادئ الدستورية. هذه هي المادة 2 بشأن أولوية الحريات وحقوق الإنسان والمواطن ، والمادة 3 بشأن انتماء السلطة إلى الشعب ، والمادتان 10 و 11 بشأن فصل السلطات ، والمادة 5 بشأن الفيدرالية ، والمادة 12 بشأن استقلال الذات المحلية - الهيئات الحكومية ، المادة 15 بشأن الانفصال عن الدين ، والمادة 13 بشأن الاستقلال عن المواقف الأيديولوجية المتأصلة في الأفراد المسؤولين ، وهكذا دواليك.

سير العمل وصلاحيات جميع السلطات تحددها القوانين الفيدرالية والدستور ، لكنها جميعًا تتفاعل بشكل وثيق مع بعضها البعض. وينطبق هذا بشكل خاص على العمل المشترك للسلطات التنفيذية على المستوى الاتحادي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي. من أجل توحيد قيادة السلطة التنفيذية في جميع أنحاء البلاد ، الهيئات الاتحاديةينشئون فروعًا إقليمية ويعينون بأنفسهم مسؤولين يتوافقون مع سلطاتهم. وتتمثل المهمة الرئيسية في تنفيذ أحكام دستور الاتحاد الروسي والمراسيم الرئاسية والقوانين الاتحادية والقوانين التي تحددها السلطات العليا. لتنفيذ هذه المهمة ، يتم اعتماد القرارات ، وإعطاء الأوامر التي تعتبر إلزامية للتنفيذ.