الإدارة العامة للممتلكات: التنظيم ، الوظائف ، النماذج

2024 مؤلف: Henry Conors | [email protected]. آخر تعديل: 2024-02-12 03:43

ينظم القانون المدني والقوانين التشريعية الأخرى إدارة الدولة لعلاقات الملكية والممتلكات. يتم تعيين دور خاص في هذا لنظام السلطة التنفيذية. وهذا يشمل ممثلي الدولة المصرح لهم من قبل الحكومة في الشركات المساهمة حيث يعمل رأس مال الدولة ، والعديد من الهيئات والوكالات واللجان الحكومية والوزارات وحكومة الاتحاد الروسي.

إدارة الدولة للممتلكات ، وتحويل الممتلكات ، والاستخدام ، والتصرف ، والسيطرة على أداء وظائف هيئات الدولة التي تدير - كل هذا يخضع لسلطة الحكومة. لديها أوسع سلطة لاتخاذ القرار في جميع الأمور المتعلقة بالحكم. يتم تعيين أهم الوظائف في إدارة ممتلكات الدولة إلى وزارة علاقات الملكية في الاتحاد الروسي. من حيث المبدأ ، وظائف الجميعيمكن تسمية الهيئات العاملة بموجب قوانين الاتحاد الروسي واللوائح الأخرى بأنها مهمة.

الوظائف الرئيسية

الهيئات المخولة من قبل الحكومة لإدارة الدولة للممتلكات ، تشارك في كتلة من أسهم الشركات ، على التوالي ، مع سياسة توزيع الأرباح وتنظيم سعر الصرف. من خلال جهودهم ، يتم تطوير وتنفيذ إستراتيجية لتطوير ريادة الأعمال الحكومية ، ويتم تشكيل البرامج المستهدفة والأوامر والخطط الحكومية. الهيئات المخولة هي التي تخلق هيكلًا تنافسيًا ومكيفًا للسوق لإدارة أغراض الدولة والقطاعات التجارية. بمساعدتهم ، تم تطوير سياسة تسعير في التبادل بين تشكيلات السوق والمؤسسات الحكومية.

فقط هيئات إدارة الممتلكات الحكومية والبلدية المشار إليها هي التي تحسب الخيارات للتنبؤ الاستراتيجي ، وبرمجة التنمية طويلة الأجل لإمكانيات ممتلكات الدولة ، وحل المهام الحالية والاستراتيجية لتزويد الموارد للاقتصاد بأكمله للبلد. تشمل مهام أجهزة الدولة أيضًا وظائف تطوير وتنفيذ التزويد الاستراتيجي للهياكل الإدارية وممتلكات الدولة بالبيانات العلمية والموظفين الخاصين.

غالبًا ما تقتصر عملية إدارة ممتلكات الدولة والبلديات حاليًا على إجراءات رسمية مجزأة حسب الأمر. السيطرة على استخدام الممتلكات وفقا لهاالغرض لا يزال غير كاف ، وبالتالي غير فعال. هذا هو السبب في أن الهدف الاستراتيجي هو تنظيم استخدام وإعادة إنتاج ممتلكات الدولة في الحجم الأمثل. لهذا ، يتم إدخال طرق إدارة مبتكرة. وفقًا للخبراء ، لن تتحقق هذه الأهداف بالكامل قريبًا ، وربما لن تتحقق أبدًا.

تتطلب ملكية الدولة الفيدرالية وإدارتها وجود المؤسسات المناسبة ، ويجب على الدولة ، بصفتها المالك والمدير الاستراتيجي ، من خلال أدوات معينة ، تنفيذ التخطيط والتنبؤ والتحفيز والتنظيم والتنسيق وإدارة شؤون الموظفين. تتمثل إحدى ميزات هذه الإجراءات في الحاجة إلى الجمع بين الأشكال والأساليب الاقتصادية والإدارية بشكل عضوي.

ممتلكات الدولة الفيدرالية وإدارتها عبارة عن نظام للعلاقات الاقتصادية والتنظيمية بين مختلف الموضوعات والمديرين. عندما ينزلق ، لا يمكن ضمان التكاثر والاستخدام الفعال وتحويل مرافق الدولة ، حيث تعمل آلية اقتصادية مختلطة النوع. الغرض من الجهات المخولة كما سبق ذكره هو تنفيذ المصالح الاقتصادية والاجتماعية الرئيسية للدولة والمجتمع.

المبادئ الأساسية لنظام الإدارة

تعمل هيئات إدارة ممتلكات الدولة على أساس عدد من المبادئ الإلزامية.

1. الاستخدام الهادف لممتلكات الدولة. الهدف هو خلق لتحقيق المنافع الاجتماعية والاقتصادية للظروف المادية المقابلة

2. فعالية الإدارة والتي تتمثل في تحقيق الهدف. يجب أن تحقق هيئات إدارة ممتلكات الدولة نتيجة معينة من النشاط ، الحالة النوعية للكائن تحت تأثيرها.

3. احتراف الإدارة. من الضروري جذب المديرين والمديرين المؤهلين تأهيلا عاليا ، لإجراء شهادات لموظفي الإدارة. لا يتم إدارة ممتلكات الدولة من قبل أشخاص عشوائيين ، ولكن من قبل أشخاص مدربين تدريباً جيداً.

4. الدافع التدريجي. هناك حاجة إلى آلية جيدة التصميم يمكنها جذب الاهتمام المالي ، والذي يعتمد فقط على النتيجة.

5. تحكم مستمر. لا ينبغي بأي حال من الأحوال السماح لأنشطة المديرين بأخذ مسارهم. يتم إدارة ممتلكات الدولة من قبل الهيئات الخاضعة للرقابة. يجب أن يكونوا مسؤولين عن نتائج إدارتهم. المالك (الدولة) ملزم بإجراء مراقبة مستمرة من خلال التقارير التي يتم تلقيها بانتظام حول أنشطة كل مدير. من الضروري أيضًا معالجة البيانات الواردة وتحليلها.

6. التنظيم القانوني للجودة الإلزامية. هنا من الضروري تطوير واعتماد وتحسين نظام القوانين التشريعية التي تخلق الدعم القانوني لكل موضوع من مواضيع إدارة ممتلكات الدولة.

7. مجموعة متنوعة من أشكال وأساليب العمل. كل كائن من ممتلكات الدولة له ميزات معينة ، وبالتالي إدارة كل منهايجب أن تجمع بين التدابير الإدارية والاقتصادية لزيادة التأثير.

8. الاتساق والتعقيد في الإدارة

9. تحسين الهيكل الإداري من الناحية التنظيمية. في إدارة ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي على كل مستوى ، يمكن للمرء في كثير من الأحيان ملاحظة ازدواجية وظائف معينة. من الضروري توحيد مسؤولية كل قائد عن القرارات المتخذة والعمل المنجز.

10. مسؤولية كل موضوع من إدارة الممتلكات. يجب أن تكون ممتلكات الدولة مصونة. ومع ذلك ، كانت حرمتها موجودة في عام 1937 ، عندما سيطرت المسؤولية الاقتصادية والاجتماعية على المجتمع.

مبادئ محددة للإدارة في نوع مختلط من الاقتصاد

في الاقتصاد المختلط ، هناك مبادئ أخرى لإدارة ممتلكات الدولة. يتم الحفاظ على الممتلكات وفقا للفترة الانتقالية. يتم أخذ طبيعة الإصلاحات في الاعتبار وضمان التحولات المؤسسية التدريجية في الاقتصاد. تهدف الإدارة إلى التغلب على أزمة النظام وإعادة هيكلته. يتم مواءمة الروابط التنظيمية مع مهام تنفيذ الاستثمار والصناعة والابتكار وغيرها من مجالات سياسة الدولة.

يجب أن تكون إدارة الكائن عقلانية وفعالة. تُدار ممتلكات الدولة من خلال نظام مفتوح ، وبالتالي يجب أن يكون نهج هذه المهمة منهجيًا. يتميز هذا بتأثير مكثف ومتكرر للبيئة الخارجية على وظائف الإدارة ، ولهذا السبب في بعض الأحيان يتعطل. يجب أن تكون هناك ملاحظات هنا ، نظرًا لأن سلطة الدولة والحكم الذاتي بحكم التعريف هما مفهومان اختياريان ، وبالتالي فإن جهاز السلطة أو الحكومة الذاتية المحلية يتخذ قرارات سياسية واضحة.

على سبيل المثال ، يجب أن تتم إدارة ممتلكات الدولة في المنطقة مع مراعاة الأساليب والوسائل المتفق عليها مع المركز. ثم يصبح من الممكن التأثير على الموضوعات بشكل هادف في العملية العامة لتحقيق الأهداف المحددة على نطاق وطني. من بين المبادئ المحددة لإدارة ممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يمكن تمييز ما يلي.

السياسة الاجتماعية وتحديد الأهداف

تحقيق الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية. تقييم عملية الإدارة مستحيل بدون مبدأ تعظيم الدخل ، والسبب في ذلك هو طبيعة هذه الفئة. المعيار هو المعلومات من الإحصاءات الاقتصادية. من خلال هذه المؤشرات يتم تقييم فعالية العملية. الدخل المستلم من ممتلكات البلدية والدولة يحدد أيضًا السياسة الاجتماعية للدولة.

تطوير تحديد الأهداف - نظام الأهداف ، حيث يتم تسليط الضوء على الأهداف الرئيسية والأولوية. الهدف الاستراتيجي للسياسة الاجتماعية والاقتصادية هو دائمًا الشروط لعملية مستدامة لإعادة إنتاج السلع التي يمكن أن تلبي الاحتياجات الاجتماعية. الهدف الاقتصادي العام هو ضمان تطوير القطاعات الاقتصادية للبلديات والولاية. ومع ذلك ، لتنفيذهذا النهج صعب.

من الضروري أن تنفذ البلدية والدولة الأهداف المحددة بموضوعية فيما يتعلق بشيء معين أو مجموعة معينة منهم. من المستحيل أيضًا العمل دون تحديد هذه الأهداف في الإجراءات القانونية التنظيمية. يجب أن يتضمن تنفيذ إدارة ممتلكات الدولة طرقًا لتحقيق الهدف ، معتمدة من الهيئات البلدية أو الحكومية المعتمدة. يجب ألا تكون هذه الأساليب قانونية ومحمية بموجب القانون فحسب ، بل يجب أيضًا أن تكون محفزة. يجب أن يكون المديرون المعينون مسؤولين عن أدائهم.

الدافع التقدمي والمسؤولية

الدافع التقدمي هو آلية مطورة لاهتمام الموضوع بالنتائج التي تم الحصول عليها من الجانب المادي. هذا النظام في إدارة التخلص من ممتلكات الدولة مضبوط تمامًا حاليًا. ربما يكون العنصر الأكثر فعالية في آلية الحوكمة الشاملة. يستخدم سياسة توزيع أرباح علمية سليمة ، ونظام دفع تقدمي ، وترقية سريعة ، ونظام ضمان اجتماعي ممتاز ، وتأمين ، وحماية ، وما إلى ذلك.

إذا أخذنا في الاعتبار أنه في روسيا الحديثة ، فإن مستوى الأجر ، الذي لا يتعلق بإدارة ممتلكات الدولة الفيدرالية لشخص ما ، يعتمد على القليل (لا سيما لا يعتمد على مؤشرات كفاءة الإدارة) ، فيمكننا لا تتوقع حلاً سريعًا للقضايا الاجتماعية. علاوة على ذلك ، نهج التكلفة للمديرين لتشكيل تعريفات المرافق ،النقل وصناعة الطاقة الكهربائية وما شابه ذلك لا يخلق على الإطلاق حافزًا للإدارة الفعالة للأشياء الكبيرة للقطاع العام الروسي.

يتم استخدام المسؤولية الإدارية والاجتماعية والاقتصادية والجنائية للكيانات الفردية من فئة المديرين للاستخدام غير الفعال لمرافق الدولة والدرجة المنخفضة بشكل استثنائي لإعادة إنتاج ممتلكات الدولة بشكل غريب. ومن المثير للاهتمام أن الوضع يزداد سوءًا كل عام. لقد فقدت المسؤولية الحزبية والإدارية على حد سواء لفترة طويلة ولفترة طويلة. يتخذ الأفراد قرارات إدارية بأصول بمليارات الدولارات مملوكة للدولة.

أصعب قضية هي الفصل. لا يزال هذا بقايا من التدابير الإدارية المستخدمة على نطاق واسع في السابق. الأشخاص الذين أصبحوا أغنياء من خلال نهب ممتلكات الدولة يجدون على الفور وظيفة أخرى في القطاع العام ، وغالبًا ما تكون أكثر ربحية. كل هذا يشير إلى مستوى ضعيف للغاية من المسؤولية الشخصية في نظام الإدارة التشغيلية لممتلكات الدولة والبلديات. يجب أن تكون مختلفة. يجب أن يكون كل موضوع إداري مسؤولاً عن جميع الأضرار التي لحقت بالمجتمع والدولة نتيجة الأفعال غير الكفؤة والتقاعس والفساد والجريمة.

الاحتراف والإدارة المنهجية

التعقيد في نظام الإدارة هو مبدأ أساسي ، يتم التعبير عنه في الترابط بين جميع الوظائف في إدارة ممتلكات الدولة بشكل عامالهدف ، ضمان تماسك عناصر آلية التحكم. هنا ، يجب أن تكون وحدة عمل السلطات التنفيذية والتمثيلية ، والأفراد وهياكل الإدارة ، والمزيج العضوي للأساليب الإدارية والاقتصادية ، والمعايير الموحدة لتقييم فعالية الأنشطة ، وما شابه ذلك ، لا تتزعزع.

أهم شرط هو فهم أن نتيجة إدارة أي كائن ملكية فردية تؤثر دائمًا على تأثير الإدارة في النطاق الكامل للممتلكات العامة ، والحجم هنا ضخم. وهذا يعني أنه من الضروري تطوير برامج وأشكال لإدارة ممتلكات الدولة في نظام واحد. يجب تأمين كل إجراء متعلق بالإدارة بشكل صحيح من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية. لا يمكن أن يظل الموقف الحديث تجاه ملكية الدولة مستقرًا لفترة طويلة - يجب تطبيق الفئات القانونية لتعزيز الإطار القانوني ؛ هذا مطلب اساسي

في العالم ، يمكن تتبع العلاقة بين مؤسسة السلطة التشريعية والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع بشكل أفضل. في روسيا ، من الضروري تطوير واعتماد وتحسين نظام القوانين التشريعية التي من شأنها خلق الدعم القانوني. نحتاج أيضًا إلى مؤسسة للإكراه حتى يتم الوفاء بالالتزامات التعاقدية ، ويتم تقسيم الآراء حول الملكية وفقًا لمبدأ "ملكنا" و "ملكهم".

ليس من الصعب على الإطلاق تطبيق مبدأ الاحتراف على أراضي الاتحاد الروسي. وهذا يتطلب أساسًا تنافسيًا من حيث جذب الناس إلى نظام الإدارة ، وكذلك بكفاءةتشكيل برنامج تدريبي للموضوعات التي فازت بالمسابقة. بالطبع ، التدريب المتقدم هو إجراء دوري ، ويجب استبعاد الفساد عند التوظيف وعند تقييم مستوى التأهيل لكل مدير. كل هذا موجود اليوم ، لكنه رسمي إلى حد ما.

تقلبات الاقتصاد المختلط

منذ عدة عقود ، تم تدمير النظام القديم لإدارة ممتلكات الدولة ، والذي كان يضمن وجود الدولة الاجتماعية الحقيقية الوحيدة في العالم. لم يتم تشكيل الجديد بشكل صحيح ، علاوة على ذلك ، لم يتم فهمه من الناحية المفاهيمية. حتى الآن ، لا يمكن لأي من الخبراء أن يشرح بوضوح نوع النظام الاجتماعي والاقتصادي الذي يغير مجتمعنا ، وما هو الدور الذي تلعبه ملكية الدولة في الاقتصاد الكلي ، وما هو نظام الإدارة المطلوب في نهاية الفترة الانتقالية.

حتى الآن ، تحذو روسيا حذو معظم البلدان وتخلق اقتصادًا مختلطًا ، لكن أهمية ملكية الدولة يتم التقليل من شأنها. يجب أن تؤدي دائمًا (في البلدان الأخرى!) أهم الوظائف في أي ظروف اجتماعية وسياسية. يمكن ملاحظة عنصرين هنا: إدارة تحويل ملكية الدولة إلى ملكية خاصة (إلى مستوى يمكن اعتباره عقلانيًا) ، وكذلك إدارة إعادة إنتاج ملكية الدولة واستخدامها.

ومع ذلك ، لم يتم الوفاء بأي من هذه العناصر. في بداية الإصلاحات كان هناك ما مجموعهتدمير ممتلكات الدولة من خلال الخصخصة المفترسة على نطاق واسع. في المتغير الذي تم تطبيقه ، لم تساهم الخصخصة أيضًا في ظهور الملكية من النوع الخاص ، إذا كان من الممكن أن تكون فعالة ، لا سيما بالمقارنة مع ممتلكات الدولة. فقد الإصلاحيون السيطرة على ممتلكات الدولة بسبب الموقف السلبي تجاهها ، وتم قتل الصناعة بأكملها حرفيًا ، وتم سحق جميع الإنجازات على أراضي الاتحاد الروسي. يجب استعادة كل هذا ، وإلا فلن تصبح روسيا القوة العظمى التي كانت تحت الحكم السوفيتي.

خاصية

يفهم الجميع أن الملكية هي أساس أي نظام موجود ويتطور في الاقتصاد. تُعد ملكية الدولة اليوم تعبيرًا عن العلاقات بين الأفراد من أجل الاستيلاء على السلع وتنفيذ المصالح العامة ومصالح الدولة. لا تهدف الإدارة إلى التكاثر ، حيث يتم استخدام ممتلكات الدولة وتحويلها بشكل غير عقلاني للغاية ، ويتم تخصيص أهدافها من خلال الأساليب الاقتصادية ، والأشكال ، ووظائف الإدارة - كل هذا غير أمين. علاوة على ذلك ، فإن الخصخصة ليست سوى واحدة من تلك الأدوات التي ألحقت الضرر بالبلد. يجب أن يعكس تحول ملكية الدولة إلى ملكية خاصة من أجل ترشيد الهيكل العام للاقتصاد وضمان إعادة الإنتاج الفعال لرأس المال الاجتماعي. في الحقيقة العكس يحدث

للخصخصة مرحلتان: رسمية وحقيقية. الأول يحول ملكية الدولةفي القطاع الخاص ، وتأمين صلاحيات المالكين الجدد بشكل قانوني. والثاني أشكال الملاك الجدد الحقيقيين ، التجار من القطاع الخاص ، الذين ينظمون عملية الاستنساخ الفعال لاستخدام هذه الخاصية. دائمًا ما تجلب التحولات العالمية صعوبات في إدارة ثروة الدولة. في الوقت الحاضر ، الأزمات بها الكثير من المشاكل التي لم تطورها العلوم الاقتصادية.

تضاف هذه الصعوبات اليوم في روسيا من خلال "ضوضاء" أيديولوجية وسياسية أخرى تعيق فهم تحول الملكية. حرب أيديولوجية مستمرة بدلاً من التحليل النقدي والتدابير الفعالة. يتم تحويل أشكال الملكية ، ولا تعود أي فائدة من هذه العملية على البلاد ، وبالتالي فإن المعارضين ومؤيدي الخصخصة على الأرجح لن يوافقوا على الإطلاق.

تنظيم الدولة وآليات السوق للتنظيم الذاتي

بغض النظر عن نوع المالكين الذي ينتمي إليهم الموضوع (سواء كانت دولة أو شخصًا خاصًا). في ظل هذه الظروف فقط ، يمكن إنشاء حوافز اقتصادية وغيرها من أجل إعادة الإنتاج والاستخدام الرشيد للممتلكات.

اليوم في روسيا ، في الأساس ، لم يعاني أحد بشكل ملموسالمسؤولية عن الاستخدام غير الفعال لممتلكات الدولة ، ولم تظهر بعد إجراءات فعالة في أي من قطاعات الاقتصاد الوطني. لقد ضاعت آلية التحفيز نفسها ، وهو الجانب الآخر من وسام المسؤولية ، وبالتالي لا توجد إدارة نوعية لممتلكات الدولة (ومتكررة أيضًا: بعد كل شيء ، لا يمكن أن تصبح بديلاً مناسبًا لاحتكار الدولة). من أجل أن يتشكل الاقتصاد ويعمل بشكل طبيعي ، فإن عوامل التنظيم الذاتي ليست كافية - يجب على الدولة إدارة اقتصاد الدولة.

هذه أهم لحظة داخلية ، وهي جوهر كيانها ، تخترق جميع مسام الجسد ذات مرة قوة عظيمة. حتى العناصر الخارجية لتنظيم إدارة ممتلكات الدولة لا ترضي: لا الائتمان ولا النظام النقدي ولا تشغيل المؤسسات القليلة الباقية ولا الضرائب - لا توجد أسباب للتفاؤل في أي شيء حتى الآن. يبدو التنظيم الذاتي لعلاقات السوق وكأنه عملية تُترك للصدفة. فقط من خلال الجهود المشتركة يمكن تبسيطها ، عندما يعمل كل من السوق بتنظيمه الذاتي والدولة مع إدارتها التنظيمية في وقت واحد ، علاوة على ذلك ، في نفس الوقت ، دون تناقضات.

إدارة الدولة

هذه الظاهرة اقتصادية أكثر من السوق بمنافستها ورأس مالها وسلعها وأموالها وما شابه. أساس إدارة الدولة هو الممتلكات التي تخصها ، مما يسمح بتحقيق المصلحة العامة ومصلحة الدولة. هذا هو بالضبط ماتعزيز دور إدارة الدولة. بالنسبة للاقتصاد ، يجب على الدولة أداء عدد من الوظائف المهمة. كما ذكرنا سابقًا ، يتم ذلك لإعادة إنتاج رأس المال الاجتماعي.

الدولة (المجتمع) هي التي تنتمي (أو يجب أن تنتمي) إلى المجالات والصناعات ذات الأهمية الوطنية ، وكذلك الصناعات الرئيسية. على سبيل المثال ، صناعة الطاقة الكهربائية مملوكة بالكامل للدولة في كندا واليابان وفرنسا ودول أخرى ، والسكك الحديدية والنقل مملوكة للدولة في إيطاليا وفرنسا وإسبانيا والسويد والنمسا ودول أخرى ، والبريد - في الولايات المتحدة الأمريكية ، اليابان ودول أخرى ، النقل الجوي - في إسبانيا وفرنسا ودول أخرى.

غالبًا ما تكون الدولة هي المالكة للموارد الطبيعية والقيم الثقافية والتاريخية والفكرية. يجب أن تمول الدولة التقنيات المتقدمة والعلوم الأساسية ، وهي التي تدعم معظم المنتجات الإعلامية. والتقليل من دور الدولة في إدارة الممتلكات هو إلحاق ضرر لا يمكن إصلاحه بالبلد. هذا ما رأيناه في العقود الأخيرة.